后通过谈判彻底解决边界问题。（着重号为作者所加）①
为什么这时候中国人同意了苏联人在过去三年中提出的建议
呢？我们可以做出下述几种解释。
第一，中国人提出签订互不侵犯条约的态度是否严肃，还不十
分清楚，因为这一条是连带其他建议一同提出的，都不是新东西；
某些建议（如苏联撤出北京声称其拥有主权的那些地区等）过去已
遭莫斯科拒绝，现在也不可能被接受；而且所有这些建议——包括
签订互不侵犯条约在内——都是作为进一步谈判的先决条件提出来
的。第二，由于中国在此之前拒绝了苏联的所有建议，所以需要策
略地重申本国对边界问题的主张；提出订立互不侵犯条约的建议是
作为夺回一直掌握在莫斯科手中的外交主动权的一种手段。第三，
有迹象表明，中国提出签订互不侵犯条约的建议，更多地是为了引
起华盛顿而不是莫斯科的注意。中国人发现，美国人只想让中美关
系处在互设联络处的阶段而不想进一步改善，因为当时华盛顿在北
京和台北都驻有大使级的外交代表。毛泽东向苏联迈出一小步是为
了让华盛顿知道，美国不能指望借中苏冲突来迫使北京改变反对美
国承认并保护台湾的一贯立场。北京似乎是在告诉华盛顿，中国和
美国一样，也可以利用国际政治的大三角关系新格局为本国谋求利
益。
致使中国外交政策发生变化的这些原因之间并非没有矛盾，但
是中国争取主动权的作法（如果可以这么说的话）达到了预期的目
的，至少对莫斯科来说是如此。开始时，苏联的反应很谨慎，态度
不明朗。①随后则是坚决拒绝。 11月26日，勃列日涅夫在乌兰巴
托解释了中国11月份的电文不值得苏联作出积极反应的原因：
实际上，北京提出的先决条件就是要苏联边防军撤出一些所谓的“争议地区”。这些
地区本来属于我国，中国领导人对此提出了领土要求，并称之为“有争议的地区”。北京
公开声称，只有在上述要求得到满足的情况下，它才会同意举行有关边界问题的谈判。……
这一立场是绝对不可接受的。②
同一天，克里姆林宫在致中国的一份正式照会中说：
你方在今年11月6日的贺电中表示要解决中苏关系中存在的一些问题，并提出了各
种先决条件。这是中国领导人以前所持的立场的重复，当然不足以作为达成谅解的基础。③
后来，苏联的反应发生了变化。1975年2月初，莫斯科派伊利
切夫来到北京，边界谈判再次开始。④苏联的目的在于察看中国的立
场是否真的发生了变化。对中国的电文，他们私下里的反应不同于
公开的反应。⑤另外，周恩来在北京召开的第四次全国人民代表大会
上发表的讲话中关于边界问题的说明，有寻求和解的倾向。周对莫
斯科数次提出的互不侵犯条约和以互不侵犯的原则为基础的条约作
了区分，据称，后者是1969年他和柯西金机场会晤的成果。虽然周
和往常一样把它与苏联撤出“争议地区”的要求联系了起来，但他
确实呼吁俄国人“老老实实坐下来谈判，解决一点问题，不要再玩
弄那些骗人的花招了”。①莫斯科听信了周恩来的话，派伊利切夫到
北京观察情况是否确有变化。
事实上，情况并无多少好转。中国人表示要审讯苏联直升机机
组人员。若果真如此，必会招致苏联的严厉报复。②12月，《历史研
究》杂志复刊，其中的一篇文章猛烈抨击了苏联的边界政策，要求
俄国人撤回驻在蒙古的军队，停止在边界地区进行军事演习，把边
界地区部队的数量减至1964年的水平。③第四次全国人民代表大会
通过的新宪法正式把反苏主义列为中国外交政策的主要内容。④莫斯
科则继续展开对北京的宣传攻势，指责中国没有对苏联的一系列建
议作出反应，并谴责中国领导层以毛主义代替马克思主义作为党和
国家的指导思想，⑤还呼吁中国人朝边界问题的解决迈出“真正具有
建设性的步伐”。⑥
尽管如此，伊利切夫和新上任的中国代表团团长韩念龙（他接
替了生病的余湛）还是于1975年2月16日举行了会晤。⑦除了程序
和外交礼节问题外，苏联可能还想把直升机机组人员和黑龙江—乌
苏里江交汇处的航行问题引入议事日程，因为这些问题已对边界问
题的谈判产生了越来越严重的干扰。然而，谈判和前几年一样，不
易获得进展，故苏联代表团不久（4月份）又游览中国南方的一些城
市。①1975年中，人们甚至不清楚，这种时断时续的谈判是否仍在继
续。
这样，自1964年双方初次会晤后的12年中，边界谈判没有取
得明显的进展。争端的解决实际上取决于谈判大厅以外的事态发展，
特别是毛泽东的长寿和中国关于继承人问题的政治斗争格局。不过，
1969年以后的几年时间并未白白流逝。中苏双方都明晰对方的立场，
如果政治形势发生变化，双方可能会在极短的时间内达成协议。但
至少在随后的15年中，这种结局没有出现。
① 《纽约时报》，1969年9月19日；1970年11月19日；1972年12月11日；《明报》，
1970年1月19日；《新时代》第36期（1973年），第19页（指责中国在中蒙边界举行了
151次“军事演习”，蓄意进入蒙古境内15至20公里不等，开枪射击牛羊群，肆意辱骂边
防战士，散发小册子等宣传品），《共青团真理报》，1972年1月12日（见《苏联动态》）；
《洛杉 矶时报》，1972年12月11日；《苏联动态》，1972年12月12日；《基督教科学箴
言报》，1972年9月19日；《土库曼火花报》，1974年2月15日（见《苏联动态》，1974
年2月15日，《苏联分析家》，1974年11月28日，第2页（刊登了一位前苏联公民对中蒙
边界发生的一次大规模战斗的描述。双方均未公开承认这次死伤人数很多的战斗）；《每日
电讯报》，1974年12月17日（见《苏联动态》，1974年12月17日；戴维弗洛伊德报道
说11月份在中蒙边界发生了五次冲突，但中苏两国政府均予以否认，见《中国动态》，1974
年12月19；《苏联动态》，1974年12月19日，尤睦佳泽登巴尔（蒙古共产党领导人）：
“超越资本主义，建立社会主义社会”，《远东问题》，第4期（1974年），第6—29页。他
在文章中宣称，“成群的中国士兵超过边界，砍伐树木，在森林中纵火，还把感染上严重传
染病的牛群赶到蒙古境内”。《远东经济评论》（1974年1月28日，第18—19页）详细报
道了1970年 6月2日、1971年5月26日和1973年4月20日中国侵犯中蒙边界的事件。
② 1969年 3月珍宝岛事件发生之后，中国组建了新的生产建设兵团（特别在内蒙古和东
北地 区），成员均是原来城市里的红卫兵。
③ 这项“建议”只是重申了前5个月中中国政府在几份照会中所持的立场，与苏联的建议
实际上没有差别。中国后来又提出，两国军队均先从边界线附近后撤一定的距离，欲以此
作为达 成协议的先决条件。
① 《每日电讯报》，1974年12月17日；《真理报》，1974年12月20日；路透社和法新社
消息，1974年12月17日，（见《中国动态》，1972年12月18日）；塔斯社消息，1974年
12月19日（见《苏联动态》， 1974年12月9日）。
② 新华社消息， 1974年1月19日，见《苏联动态》， 1974年1月23日；《纽约时报》，
1974年1月20，21，24日；新华社消息，见《中国动态》，1974年1月23日；《基督教科
学箴言报》，1974年1月25日；新华社消息，见《中国动态》，1974年1月25日；《经济
学家》，1974年1月26日，第43页。中国人声称他们“捕获”了在北京城外的一座桥下
向一名中国人提供间谍器材的两名苏联外交官。那个中国人坦白罪行后，中国即驱逐了那
两名苏联外交官。苏联方面接着也驱逐了一名驻莫斯科的中国外交官。中国指责苏联在远
东进行大规模的间谍活动，参阅《阿特拉斯世界报刊评论》，1975年2月，第15—20页（转
载了《远东经济评论》上的一篇文章）。
① 苏联直升机于3月14日降落在新疆阿勒泰地区的中国领土上，《真理报》，1974年3月
21日 （见《当代苏联报刊文摘》，1974年4月17日，第3页）。中国人把该直升机放置在
新疆的 哈巴河县（《北京周报》，1974年3月29日，第5页），指责俄国机组人员在执行
军事侦察任务。此后，双方进行了一系列交涉。苏方力求直升机和三名机组人员安全获释，
而中方则利用此事大事宣传，把它当作迫使苏联停止此类活动的手段。当中国人威胁说要
审讯机组人员并把他们押往全国各地示众时，苏联曾呼吁国际红十字会进行调解，参阅《纽
约时报》，3月20、23、28和29日；5月3、6、9日；《苏联动态》（刊登了大量苏联方面
的消息），3月29日，C1； 4月5日，C1…2；4月29日，C1—2；4月30日，C1…2；5月
3日，C1…2；5月6日，C1；5月7日，C6…7；5月13日，C1…10；5月16日，C5…6；5月
23日，C1…2；6月10日，C1…2；6月24日，C1；6月28日，C1…2；8月8日，C1－4；11
月4日，C3…4；《中国动态》， 6月24日，A4；《中国大陆报刊概览》，1974年4月1—4
日，第65—66页；《经济学家》，1974年6月22日，第27—28页；《每日电讯报》，1974
年6月26日。
② 《当代苏联报刊文摘》（1974年6月12日，第4页）转载了5月24日《真理报》的消
息。
③ 新华社消息， 1971年4月18日（见《中国动态》，4月19日，A1）。据新华社报道，
1971年3月31日，苏联摩托艇“欧内斯特台儿曼”号撞沉了一艘中国渔船，造成了11
人死亡11人受伤的严重海难事故。中国人说那艘苏联船没有积极搭救30名幸存者。俄国
人则称（3月31日塔斯社消息），那艘中国渔船在行驶中没有开灯。
④ 《纽约时报》， 1970年1月 28日， 2月2日，8月3日； 1973年3月8日、 25日，
8月5日；1975年4月4日；新华社消息，1973年3月6日。
① 祖农太也夫，曾任新疆军区副参谋长，民族军副司令员。1955年被授予少将军衔。
—— 译者
② 哈里森E。索尔兹伯里：“马可波罗会承认毛的新疆”，《纽约时报杂志》，1969年11
月 23日；《纽约时报》，1970年3月3日，7月5日，8月16日；《远东经济评论》，1971
年1 月16日，第46—47页；《纽约时报》， 1973年8月5日；1974年1月3日；塔尼亚雅
克：“东土耳其斯坦还是‘新疆’？”，《自由电台研究》，1975年3月7日。
③ 《纽约时报》，1973年 11月 8日；《苏联动态》，1974年6月18日，C1—2；《远东经
济评论》，1971年1月16日，第47页；1974年4月8日，第5页；《中国动态》，1975年
3月 19日，E5－6。
④ 《纽约时报》，1960年10月12日。
① 这篇文章的译文见《中国动态》，1969年11月6日。其他分析，见《纽约时报》，11月
6日和20日；《洛杉矶时报》，11月7日；《远东经济评论》，1969年11月13日，第334
页；《华盛顿邮报》，1969年11月21日。
① 《华盛顿邮报》， 1969年11月21日；《洛杉矶时报》，1969年11月24日；《远东经济
评论》，1969年12月4日，第484页；《北京周报》第49期（1969年12月5日）。
② 《纽约时报》，1969年12月21日。
③ 同上。
④ 同上，12月31日。
⑤ 同上。
⑥ 《远东经济评论》，1969年12月25日；1970年1月9日（译文见《中国动态》，1970
年1月 9日）；《洛杉矶时报》，1970年1月9日；《金融时报》，1970年1月15日。
① 《纽约时报》， 1969年 12月 30日； 1970年 1月 2、 3日；《中国动态》， 1970年
1月2日；《中国大陆报刊概览》第 4574期（1970年 1月 12日），第43页；《真理报》，
1970年 1月 3日；《北京周报》第2期（1970年1月9日），第31页。
② 《纽约时报》，1970年1月14日；《华盛顿邮报》，1970年1月2日。
③ 《纽约时报》，1970年3月8日。
④ 《纽约时报》，1970年3月1日；《中国动态》，1970年1月13日；1970年1月17日。
⑤ 《纽约时报》，1970年3月20日。
⑥ 同上，1970年3月1日。
⑦ 1970年3月14日的《纽约时报》转载了《真理报》的消息（译文见《当代苏联报刊文
摘》， 1970年4月14日，第19页）。
⑧ 《真理报》，1969年3月17日；《纽约时报》，1969年3月20日、4月1日、15日，5
月3日； 《人民日报》，1970年4月25日。
⑨ 《纽约时报》， 1970年5月3日。
① 《真理报》，1970年4月15日（译文见《当代苏联报刊文摘》，1970年5月12日，第
1—4 页）。
② 伦敦《泰晤士报》，1970年4月22日；《纽约时报》，1970年5月7日。
③ 《洛杉矶时报》，1970年4月16日。苏联武装力量似乎接受了中方单方面撤军的建议，
因为他们可以轻而易举地重返这些争议地区，也可以在不出兵的情况下，通过空军和炮兵
的火力 控制这些地区。
④ 《苏联动态》，1970年7月1日，援引6月20日布达佩斯广播电台的消息。
⑤ 《真理报》，1970年5月18日（译文见《当代苏联报刊文摘》，1970年6月16日，第
1—7 页）；《纽约时报》，1970年5月10日。
① 《纽约时报》，1970年6月11日；《远东经济评论》，1970年6月18日，第4页。
② 《中国动态》， 1970年7月1日；《远东经济评论》，1970年7月9日，第4、16—17
页； 《纽约时报》，7月11日；《真理报》，1970年7月11日（译文见《当代苏联报刊文
摘》，1970 年8月11日，第15页）。
③ 《基督教科学箴言报》，1970年