黄沙城剩下的居民只有几千老残，躺在黄沙城外等死，因为黄沙城内根本不是住人的地方，当周禾等人救起老残居民，才了解到黄沙城的真实状况，以及乌鸡国干旱历史。
乌鸡国干旱并非是五年，而是长达十五年，五年说法是十年前，之后就有天降宝地，陆陆续续过了十年，也就是说，这十年都没有人推翻乌鸡国统治，乌鸡国内一直有战争，黄沙城这一带的宝地出产都要支援战争，留下来的物资并不够生存，仍然要依靠土地出产。
黄沙城更惨一点，因为人口数不足天降宝地，天上降雨不够湿透沙漠，民众逐渐逃离，剩下几千人是因为官府流放，比如争夺宝地资源，各种犯罪的人相当多，犯罪分子被送上战场，牵连的家族被送到黄沙城。
周小贝问居民：“我想当黄沙城的城主，应该怎么做？”
居民有恐慌：“你们是神仙？”
“我们不是神仙，应该是你们听说的神仙，那些神仙也不是真的神仙，都像我们这样是修仙者，只比凡人强一点。”周小贝继续说：“我来这里当城主是神仙的旨意，国王也没办法阻止。”
居民不是那么恐慌，但还是恐慌：“我们不想造反。”
“造反的事，不是一开始就造反，肯定是大家都同意才造反，国王对造反的城池怎么处理？”
“听说把造反者都砍头，打仗都是造反者引起，我们这边不想打仗，我们都有亲戚在外边，我们还能活着，都是靠他们接济。”居民抵触情绪很高，不是给吃一顿就能收买。
“那就不造反，顺应国家发展。”周小贝说。
从连续十年没有人造反成功，周禾等人几乎能肯定，造反成功率很低，对手是职业官府和国王，业余选手能抵挡住进攻就相当不错。
还有一点也很值得注意，老百姓不会无缘无故支持打仗，造反的民众基础不成立，这个时代已经不是全国人民都活不下去的时代，他们到来的时机不对，另有说法，那个时候的造反者依然没成功，放他们到那个时代也未必能成功，官府力量一直都在同步增长。
宋发推算局势之后，说：“从物资上没有胜算，人口是关键，如果乌鸡国没有兵力，我们有胜利的可能。”
周禾问：“乌鸡国怎么能没有兵力？”
“同时用兵很多地方，连续打仗十年，修士与凡人对比，乌鸡国纯消耗，直到消耗不起，那时候就是任务结束的时候。”
宋发又说：“这一局只有两个胜利点，第一个点是干旱五年，那时候有机会推翻乌鸡国，以迅雷不及掩耳之势，不能给乌鸡国任何喘息时间，如果策略是占领一座城，官府的力量同步增长，就会拖成现在的局面，除非官府没有兵力，我们处于绝对压制中，是一个长期的过程。”
周小贝赞同宋发的推论，正式下达任务。
周禾被任命为民生部长，主管城市建设、农田恢复、植树造林等。
宋发被任命为战争部长，主管一切安保和战斗相关。
寒九香被任命为生计部长，主管生活物资发放。
精卫鸟被任命为财政部长，主管一切经营相关。
白虎被任命为麻将委员长，与一帮动物组成麻将委员会。
周小令被任命为刷卡委员长，建立凡间刷卡制度。
九头马被任命为土匪委员长，占领黄沙城外所有山头，以侵占别家资源为目的，允许吃修士当口粮，功劳折换成积分发放。
九头马抗议：“本座不是土匪，本座是剿匪。”
“你可以先剿匪，然后收保护费，你拿物资换丹药，你要不要？”
“本座不吃丹药，本座后宫吃丹药，本座要吃人，本座要吃果子，本座还要找母兽。”九头马有一系列要求，恨不得独自去逍遥。
周禾打九头马一锤子：“这里是凡间，修炼效果差，没有天生妖怪，你想清楚，吃凡人有什么好？”
“凡人女也是母兽。”九头马很认真地说。
“凡人看你是妖怪，不是妖怪世界，也不是神仙世界，她们宁愿自杀也不敢配妖怪，你家后宫数量还不够？”
“后宫已经在本座手中，每天爽爆八十八个，总有一天会爽完。”九头马算计着将来。
“完事就再来一遍，下次你升级，每天爽爆八百八，再爽八千八，再爽八万八，你能一次爽完后宫，你就可以继续找母兽。”
九头马九个脑袋思考：“要这样做吗？”
“当然要，你家后宫很不满意，我在外面都听说。”
九头马惊呼：“你怎么听到？”
“你家后宫出来打麻将，跟白虎家兄弟跑了几个，你还没发现？”周禾用怀疑的眼光打量九头马。
九头马吓得飞跑：“东家婆娘，我去当土匪，你不要忘记发积分和丹药，我不征服后宫不回来。”
周小贝接着宣布任命，此次把分身都拉出来，周禾等人则以为是周小贝亲自管理。
周小夕被任命为工业部长，主管一切工业生产相关，包括凡间与修炼界产品，策划有法宝炼制、纺织服装、黄沙科技等等。
周小千被任命为娱乐部长，主管印刷业与电影业，针对凡间娱乐。
真爱怜惜被任命为农业部长，主管凡间种植、养殖，恢复凡间生产秩序，最终目标是凡人能独立养活凡人。
周小贝自己当城主，飞马王当坐骑，名号飞马城主，第一件事就是带领周禾等人去救人。
黄沙城居民给出指点，只要收满十万人降下祥瑞，官府就会前来确认城池，到时候与官府商议谁当城主。
收满十万人并不容易，抢夺别家人口肯定不行，黄沙城居民再给出指点，沿着黄沙往两边走，直到大海隔断都是黄沙城领地，周边人口都是黄沙城所属，这个说法是名义上的，但只要把人劝说过来，别家城池也不能反对，关键是沿线很远，非神仙办不到。
三天之后，隶属黄沙城的人口都运回来，数量已经超过十万人，包括一半被九头马恐吓的人，为此，周小贝支付一笔高额积分，要求九头马独立在外，不得与他们有明面关系，九头马求之不得。
十天之后，十万民众初步归心，天上降下祥瑞，黄沙城得到一块宝地，百分之八十的资源是水，剩余资源是粮食出产，仅够十万民众生存。
官府守备到达黄沙城，放出一份契约书，如果黄沙城归属乌鸡国，就要签署契约书，将宝地资源上交国库，如果黄沙城想独立，官府守备称造反，三日后将有十万军队来讨伐，怎么选择看城主决定。
当城主并不是一个美差，所以才有商量着当城主，契约内容相当憋屈，要求宝地百分之八十上交国库，剩余百分之二十留给地方自行支配，另有百分之三十从国库划拨，属于支援地方建设，不能私自分配，要求上报朝廷批准，专款专用不得有差错。
城池没发展之前，当城主要倒贴，所以乌鸡国承认城主名号很简单，但是认可并不容易，完成任务更不容易。
周小贝郑重告诫众人，按照任务说法，城池拥有百分之百自治权才算正式承认，相当于独立于乌鸡国。
宋发感叹：“这是一个长期的任务。”
周禾却说：“别人选大城，先要内讧，完成任务更难。”
周小贝点头说：“刚才守备还称赞我，说半年没有诞生新城主，选择黄沙城算是有眼光有勇气，嘱咐我不要轻易造反。”
宋发再感叹：“造反也无能啊！我们这里的十万人，想拉出来一万当兵都不行，身体素质太差，我们先想着怎么将人口变成二十万。”
寒九香说：“增加人口很难，我们剩下的资源不够养十万人，我怕他们会出逃，之前的生活水平不能降低。”
周小贝决议：“生活水平不降低，每天都有肉食，放出一张城市规划图，告诉他们将来的城市是什么样，第一座城池用法术修建，你们辛苦一点，只要能挡住风沙就好，第二座城池由民众自己建城。”
寒九香提醒：“法术撤除后，石头会还原成沙子，凡间不能布置聚灵法阵，我们支撑不了多久。”
“不用支撑多久，将十万人用墙隔离开就行，屋顶暂时不要，沙漠附近生活的人都习惯黄沙”周小贝计划中，宝地资源可有可无，完全是靠他们补贴，甚至要在沙漠中建立绿洲。
周禾赞同：“我记得有的空间什么都没有，里面只有水，我们倒在沙漠上就行，各种植物也有。”
宋发提醒：“这里是凡间，不是凡间物种难以生存，宝地物种挪出来也很难存活，我们要搜寻土著物种。”
“找官府要种子，这个要求肯定会得到批准。”周小贝说。
宋发建议：“先从黄沙城之外改造，沙漠改造难度太大，就当是让其它城池占便宜，吸引民众过来也是好事，给他们解决工作，报酬用食物和水，他们在外地的待遇并不一定好。”
众人商议之后，各自分开行动，宋发与周禾一夜之间把道路推至邻居城池，一路上都被水淹成泥泞，让黄梅城居民都跑出来看神迹。
第314章 316。二（）
黄梅城主得知真相后，大骂黄沙城主，并非骂黄沙城主耍阴谋诡计，而是骂黄沙城主浪费水资源，土著人和外界人对水资源重视程度不同，黄梅城主当天就派人到黄沙城求水。
周小贝骑飞马送水给黄梅城，想留下二十万人口一年用水量，黄梅城主自己拒绝，因为没有容器能装这么多水，放到湖泊中是浪费，要求先预留在黄沙城，需要水的时候派人去取。
周小贝离开之后，黄梅城的副城主想不通，问黄梅城主说：“为什么不让她送过来？我们自己去取劳力不少。”
黄梅城主也算有见识：“他们是修仙者，我们是凡人，终究是有差别的，能不劳驾修仙者的时候，我们就不能过分，他们愿意给水，已经是很近人情，我们这边主动打通到黄沙城的官路。”
副城主连忙劝说：“既然他们是修仙者，迟早有反叛的一天，我们不该通路，朝廷也不会允许。”
黄梅城主摇头：“朝廷会同意，陛下不是愚蠢的人，借助修仙者的资源生计国民，这是一件利国利民的好事。”
“可是战争？”
“打仗没什么不好，你可曾听说过那些城池饿死人？”
副城主也不由得点头：“这些年依然不下雨，生活却逐渐好起来，有这些修仙者在，总算不用光盼着下雨。”
“官仓一定要充足，还有神仙法宝，我们要想办法从修仙者手中购买，比如装水容器，只要有一个，黄梅城再也没有后顾之忧。今年的雨水情况怎么样，国师是否有祈雨法旨？”黄梅城主关注下雨，不然农田又要荒废一年，只能撒草籽固风沙。
副城主叹息：“国师祈雨不靠谱，要是有城外那一场水就好。”
“城外那一场水？”黄梅城主想起黄沙城主说的话，“她是说要种树是不是？好像还要寻购树苗。”
副城主恍然：“对、对、对！我们赶紧组织民众播种，这一路土地可不是黄沙城的，官道上撒草籽，两旁都种庄稼，时机不能错过。”
周禾与宋发收到消息，商议之后决定再浇水，把面积再扩大，特别是黄沙城附近，一定要保证水源充足，甚至用法术修炼湖泊。
黄沙城居民有想法，有人哀嚎：多好的水，撒出去浪费！
周小贝认为民心可用，要求周禾开始民生建设，而黄沙城内建设也开始，寒九香造出许多石墙，周小夕放出许多工业设备，周小千完成生活区规划，真爱怜惜在生灵空间培育土著物种，精卫鸟等动物已经开始普及打麻将，总体是让民众们都不歇着。
一个月时间过，黄沙城变成另一个模样，法术墙壁已经退役，取而代之的是烧结墙壁，由太阳光聚焦热量将沙子烧成固体，除了设备使用法术操作，合成技术不带法术，墙壁不会突然崩溃。
黄沙城建筑物成群，得到全城居民欢迎，美中不足是没有装潢，因为没有木材资源，整个乌鸡国都无法解决这个问题。
周小贝宣布黄沙城管理成日常化，周禾等人回归各自岗位，正式履职相关职务，比如宋发，再也不管生产上的事。
周小贝说：“我们不能自己干活，要培养专业人才，黄沙城逐渐交到土著手中，接下来的重点是恢复农田，其余方面自由发展。”
周禾的任务最重，建设任务不能停；宋发的任务最难，号召土著训练一万军队；其余人的任务只有一个核心：别让土著吃饱撑着。
正式履职之后，周禾相对自由一些，城市建设看着缺什么补什么，没有很急的说法，农田恢复与城市建设相差不大，也是一个长期的过程，植树造林是最见成果的事，周禾每天都要植树造林。
某天，下属紧急通报周禾：“老大，黄梅城收割队来了！”
周禾不解：“我们家有庄稼要收割？”
“没有。”下属回答，“但是，城外庄稼是我们种的。”
“我们家在城外种庄稼？我没有印象，我没种过，我只浇水。”周禾确信没种庄稼，周小贝有规划，好处都给黄梅城，重点是吸引人口。
“居民自己种的，这时候正在吵架。”
周禾更不明白：“居民从哪里拿的种子？我们家没发种子，我记得粮食都是煮熟的，我们没柴火烧，太阳能用得怎么样？”
“太阳灶比太阳板好烧。”
“太阳板不是用来照明的吗？”周禾奇怪，根据地球技术，叫做光电效应，周小贝弄出盗版，只能用来点灯泡，再深奥的东西土著不懂。
“大家都认为发光就能烫饼子，太阳灶就是这样老大，我不是说这个，城外真的打起来，我们没有收割工具，看着庄稼不能收割，你给想个办法，听说城主那里不管这事，铁匠部门还没开业”
周禾摊手：“我又不是铁匠还是先说种子问题，我们家缺种子，他们从哪里弄来的种子？城主开高价收购过，没见有人交出�
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