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在中原王朝一家独大，周围都是弱小蕃国的时候，这种制度也没有问题，大不了以大欺小，用实力硬堆死就是。但当中原王朝自己提供不了巨大的实力，敌方又比较强大的时候，这种制度就非常坑了。要说社会矛盾，汉末也不比其他朝代强多少，但军事上一直能够压制周边蛮胡，根本原因还是制度上比周围先进得多。当唐朝主动胡化，在中原引入游牧民族的军事制度之后，先进性就荡然无存，中原王朝被周围蛮胡压着打了。
学习异族的制度和文化并不容易，一不小心，就会出现学军制的这个问题，好的没学到，坏的倒是全学来了。真正要让学来的东西对自己有用，必须跟本民族实际相结合，如赵武灵王的胡服骑射，就是只吸收对自己有用的东西。但历史常态是劣币驱逐良币，有能力的人处处谨慎，而又蠢又坏的人野心勃勃，总是能够把正确的路线废掉。不是学吗，我看不懂哪个对自己好哪个对自己坏，不知道怎么学才好，还不会把自己的全部抛弃什么都学吗。便如初唐，让整个华北胡化就好了，汉人全部变成胡人，把能够威胁皇权的世家大族淹没在胡化的汪洋大海里，看他们还能翻出什么浪花。最终的结局，也正是如此，白马驿之祸，世家大族被胡化了的军阀抛入到滚滚黄河，完成了李唐皇室根除世家的心愿。当然，紧接着军阀就顺手把李唐给灭了，对他们来说或许只是个小意外。
党项反了徐平也很矛盾，不让禁军吃几次败仗，碰几次钉子，很难对军制做出根本性的改革。而不改革军制，这次胜了，以后还会面临历史上宋朝的局势。
这种军事制度，有时候被称为军阀作派，实际上汉末的军阀并不是这种作派，根本上是游牧民族的军事组织形式。就是游牧民族入主中原之后，保持原来的制度不变，其战力退化的速度比汉族王朝还惊人。用了这种军事制度，从此中原王朝对外就是屡战屡败，亡了两次国。可一可二不可再三，在第三次亡国的危机关头，终于还是清除掉了。
经济决定政治，政治决定军事，话是如此说，但如果强行让军事与政治分离，其反作用会大得惊人。徐平的新政从经济开始，进而改变政治，再改革军事才算圆满。
减小军队对皇权的威胁，本来有两种办法，一是用严密的组织和铁的纪律，辅以坚强的政治性，让朝廷牢牢控制住军队。可历史的事实却用了相反的办法，削弱组织度和纪律性，军队完全不讲政治，以致正规军队还不如流寇，结局当然悲剧了。
要改军制，就要让禁军吃败仗，让朝廷尝到军队不能打的苦头。可面对党项这样一个跳梁小丑，泱泱大国败给他们实在是窝囊。虽然下了改军制的决心，徐平还是觉得矛盾。
徐平说完，李迪又问起三司对陕西战事的准备。徐平道：“中书安心，从年前开始三司便就整修通往陕西路的道路，现在已经基本完成。以能运到陕西路的物资来算，支撑五六十万的大军不成问题，如果前出进击党项，也可以支撑二三十万大军向前。党项小邦，如此军力足以灭其国！要是做不到的话，那就是军队和将帅的问题了。”
党项就是集中全国壮丁，能战之兵最多就只有十万。如果不算战力，只清点人头，倒是可以拉出四五十万人来。不过这样的军队只能壮声势，战阵上起不了多少作用。
此时除了枢密院以外，朝廷众臣对战事比较乐观，普遍认为十万大军，就足以灭元昊小丑了。徐平回答三司准备了支持三五十万人的运力，让李迪非常满意。
中书政事，大半在三司，其他衙门主要管的是刑狱和人事。剩下的官员除了表示自己的态度，对西北战事并没有什么认识。政事堂统一自己系统的意见，其实主要是问三司的看法，徐平讲完，其他官员只要表一表决心就可以了。
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第329章 私下奏对
党项反宋，枢密院失职，张士逊请辞出知外州。出乎意料的是，赵祯没有另外选人掌枢密，而是升王德用为知枢密院事，以代张士逊。
这种关键时候，用武将主政枢密院，与渐渐形成的军政军令文武分掌的习惯不合，引起朝臣反对。武将如果深得军心，又在三衙长时间管军，则主政枢密院后有可能把统兵和调兵的隔阂打通，重演五代军头的废立故事。和平年代关系还不大，一到关键时刻，就可能出现重大变故。历史上狄青以武将任枢密使，平平安安当了五年都没事，仁宗的身体一出问题，他又没有亲生儿子继位，文官集团立即集中攻击狄青。用什么借口无所谓，真正的用意是在皇位更替的时候，不允许武将拥兵干涉皇位继承的可能性存在。
战事将起，用王德用为枢密使，便犯了忌讳。开封府推官苏绅首先上书，说王德用泰宁坊的家风水太厉害，宅枕乾纲。他的面貌又奇特，脸黑而脖子以下很白，传说太祖皇帝便就是这种相貌，所谓貌类太祖。这道奏章让赵祯极为厌恶，留中不发不说，还把苏绅改为京城之外任职，出知河阳。这任命之迅速，让徐平想挽救一下都没有机会。
不过也让徐平见识了一下这个年代官员的想象力，前世只知道文官用类似借口攻击狄青，没想到之前苏绅已经预演了一遍。这种做法让徐平觉得很恶心，有话就堂堂正正地说出来。开战用兵，觉得用武将掌枢密不妥，或者用武将为枢密，也不用曾经在三衙做过管军大将统过禁军的，那就明白说出来好了。为什么要这样拐着弯，用恶心人的借口来达到目的。要不是看好苏颂，徐平真想对苏绅落井下石一番，这个先例开得太恶劣了。
王德用自己亦不心安，请求带兵去打党项，被赵祯委婉拒绝了。
隔日崇政殿里再次集议，果然出现了徐平最不想面对的情况。中书和台谏言官一起主战，要求朝廷发大军，迅速平灭党项。而枢密院主守，包括王德用在内，都觉得不可以草率发兵，而应该首先巩固边防，求不败然后再求胜。学士院受刚刚离开的夏竦影响，也一样主守。特别是曾做过七年枢密副使的夏竦，回顾了太宗和真宗年间对党项的战事，以自己的父亲不幸战死为例，说明轻兵冒进的危害。
继迁穷蹙，对比元昊富厚，先朝累胜之军，对比如今关东之兵，兴国习战之师，对比现在缘边未试之将，继迁逃伏平夏，对比现在元昊窟**外。总而言之一句话，大宋此时的军队比不了太宗时候的精兵强将，而元昊则比继迁强了太多，那个时候出征党项，最终劳而无功，现在要想战而胜之，凭的什么？朝廷多钱粮，那就更应该严守边境，只要过上几年，党项自己坚持不下去，必然会去帝号继续称臣，天下太平。
军事终归是枢密院在管的，又有王德用这种强将，夏竦这种辨才站在对立面。徐平再是据理力争，也无法挽回，他上的攻守三策，最后果然还是选了下下之策第三策。哪怕就是选第三策，枢密院还特意强调，正要借助唃厮罗的势力牵制元昊，不同意向西开拓。
集议一直到下午，终于定了下来对策。三司立即启动原来西北战事的预案，开始向那里运输物资。沿路州军按照三司的计划，开始招募人手，以新成立的邮寄司为主，负责军用物资和钱粮的运送，原则上不再使用让商人入中的政策。枢密院提出京城禁军调往陕西路的草案，要调多少军队，哪些番号，上报赵祯。
出了大内，徐平心情复杂，不知道这个结果是好还是坏。虽然在意料之中，但自己的努力没有起到作用，还是觉得有些失落。
夏竦则意气风发。意见被采用，再加上枢密院出缺，一只脚已经迈进政府了，这些天来的上窜下跳力气没有白费。张士逊确定离开，除了刚补进来的杜衍，盛度和韩亿很大的可能也会被换。这么多名额，轮也轮到自己身上了。
回到三司衙门，徐平一个人坐在案后发呆，不知道后边该怎么办。按照现在朝廷定下的方向，并不想对党项开战，而是用非战的方法逼着元昊去帝号，回到原来的轨道上。但徐平所做的准备，是与党项大打出手，倾国之力不灭掉党项不罢休。这一下仿佛用尽全身力气打出去一拳，却落到了空处，被闪了的滋味有些难以接受。
不知不觉天黑了下来，谭虎进来提醒徐平，是时候回府上了。徐平不走，三司衙门里他直属下的官吏也不敢走，会引起怨言。
站起身来，叹了口气，徐平摘了官帽拿在手里，让谭虎去牵马。
正站在院子里等着的时候，石全彬突然急匆匆地赶了过来，对徐平道：“给事，官家召你入宫，天章阁奏对！”
徐平愣了一下：“现在？”
石全彬点头：“正是现在！官家已经等在那里，专候给事！”
有的话，众人面前不好讲，看来赵祯要跟自己交底了。
王德用崭露头角，正是随着父亲王超出征党项。当时表现极为出色，王超赞他：“王家有后！”用王德用主枢密院，赵祯的心里只怕不是白天崇政殿里定下来的那样，他还是想打的。不过这个年代不是皇帝一个人下决心就可以了，必须在朝廷中统一意见，不然下了决心要打也执行不下去。想来也是，哪个皇帝愿意这么窝囊？
长出了一口气，徐平吩咐牵马过来的谭虎，立即随自己入宫。
石全彬小声道：“官家此时召给事，必然是问西北战略，给事可有应对？”
徐平的心情好了一些，轻松地道：“应对自然有。本朝对党项，是以有道伐不臣，先占住了大义的名分。实力上又是以大欺小，以强凌弱，只要上下同心，党项就是土鸡瓦狗一般！最怕的，就是圣上决心未定，边将各有主意，如此什么战略都没有用处。”
石全彬连连点头。这一次西北战起是徐平的机会，石全彬也很关心。到了徐平这个地位，已经一只脚踏进了政府，只要在西北再立下功劳，宰执就握在手里了。两人相交这么多年，如果说以前主要是友情，那么以后就要相互扶持了。在外朝有宰执支持，石全彬在宫里地位同样不可限量，内侍的升迁，外朝可同样是要过问的。
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第330章 你去西北吧
到了天章阁，行礼如仪，赵祯道：“你在中书所讲的攻守三策，甚有道理。若是决意灭元昊小丑，则自镇戎军出兵似较为妥当。本朝大国，钱粮广有，人力不缺，中路出兵直击党项的腹心之地。而且自镇戎军可沿葫芦河北进，抵黄河后沿黄河而下，直击兴庆府，道路便给。若以渭州、凤州为根基，支撑二三十万大军，党项覆手可灭！”
徐平心道，现在你倒是明白了，白天在崇政殿怎么不说？现在说给我听，又有什么用？
不等徐平说话，赵祯又叹了口气：“集二三十万兵容易，可惜无将。”
徐平想了一会，才道：“陛下以为，王枢密如何？”
“王德用少年成名，智勇俱佳，可惜从未带大兵作战过。数十万大军出击，远入敌境千里，跟数千人行军大大不同。我问过王德用，他自己也没有把握。可惜如今朝廷除他之外，就更加没有合适人选了。你这一策虽好，现在却用不了。”
这也是实情，有能力带二三十万大军进攻敌境的，还真找不出这样的将领来。禁军中后勤、组织、情报、行军等等一切都没有，极度依赖将领的个人能力，和平了几十年，哪里有这种人才？二三十万人攻击前进，日常的调度、协调、组织非常复杂，绝不是命令一下大家就能到达预定的地方。哪怕路上不作战，就单单是走路，能够按照要求在规定时间内走上几百里路，不出乱子，已经超出现在的禁军能力之外了。
徐平道：“陛下若是担心进军的速度过快，路上会出意料之外的乱子，不如筑堡缓缓推进。如今到陕西路的道路已通，邮寄司正在广招人手，以三司的准备，在那里支撑几十万人打上几年，还是做得到。一路筑堡，到了黄河，再与党项决战，也未为不可。”
“谁可为帅？”赵祯摇了摇头，“本来我是看好你，对策是你提出，又在邕州带过大军与交趾作战。党项虽然强过交趾，但此次不是以一州之地，而是发倾国之兵，你若到那里手中的兵力也不是邕州时可比。唉，可这两年你一是要改军制，再一个因京师银行被人骗贷的事情，恶了禁军。私下里我试过口风，京城里的禁军大多都不愿受你的辖制。兵者险事，将帅不和是兵家大忌，这就没有办法了。”
徐平不由愣住，自己想改军制，结果没有成功，还把禁军吓到了。确实没有办法，制度不健全，军队就高度依赖各级统兵官的配合。徐平得罪的不是一个人，而是禁军中从上到下各级统兵官对他都没有好感，想换人都没有办法。
赵祯又道：“现在兵卒不精，将不习战，冒然开战确实风险太大。从现在起一两年的时间，西北以守为主。一求稳妥，再一个是乘此机会选拔出得力的将帅之才。你在中书提的攻守三策，只能用那最下下之策，两路主守，开拓河湟。想汉朝初立国的时候，对匈奴也是败多胜少。文景二帝修养生息，到武帝奋然崛起，先取河南之地，再战漠南，至尽取河西入汉，匈奴已是强弩之末。到元狞四年，大将军卫青统大军直击漠北，以武刚车阵破单于，冠军侯霍去病封狼居胥，一战定鼎。四战而败匈奴，后人只知大汉军威宣于塞外，却不应该忘记，战河南之地前，汉军多败。正是先前的这些败仗，让汉军锻炼了军队，选出了将帅，也试探出了虚实。所以对党项之战，急不得，开始纵有些少败绩，也不应过于在意。关键的就是，要从这些败仗之中，学到要学的东西。”
徐平起身躬身道：“陛下深谋远虑，微臣哪里能够想那么远。”
赵祯笑道：“你不用恭维我，为人君，当此大战关头，当然要习知史事，为今所用。不过，想是这样�