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陈尧佐不以为然：“正是因为商人图利，才要用他们。不过要钱而已吗，难他们钱就好了！朝廷现在有钱！士农工商，各有用处，运输货物图利，正是商贾干的！”
“相公，商人谋利是靠的互通有无，低买高卖，不得已他们才会去运货物。到了战时用到他们的时节，在商人看来，与其费心费力地运送两件货物，不如用一件货物赚两件的钱。所以，只有商人手里的货物你可买可不买的时候，他们最有用处，等到你要买他的货物来救命的时候，那你最少要付出半条命去。这就是他们可锦上添花，不能雪中送炭。”
陈尧佐会这样想，是因为他觉得商人会按照他认为的去做，那怎么可能？哪个敢在战争中谋利的商人是乖宝宝？无奸不商才是本色。战事打得顺了，一切都好，他们跟着军队一起发财，一旦有波折，这些人先就跑了。总觉得只要我能出足够高的价钱，就一定有人会来赚这个钱，万事不愁。话是不错，但问题是天底下没人出得起那样的价钱。真正有钱是别人求着来赚你的钱的时候，等到你求着别人来赚了，多少钱都很快花光。
见徐平与自己相左，陈尧佐有些不高兴：“那三司说怎么办？难道你还要刚才的旧话重提，让厢军去运送粮草吗？那样兵额增多，反不如用商人划算！”
徐平捧笏向赵祯行礼：“刚才陈相公所问的，正是臣要说的。路已经修好，内地的繁华州军也有足够的余粮，还缺的是怎么用来支撑战事。第一余粮要存，为战事准备的粮米不能放进常平仓，名不正言不顺，很容易被挪用。所以臣认为，应当别设一仓，与常平仓分别由漕司和宪司掌管。他们之间挪借，当有成例，不许私下行事。第二是运。以往征用民夫，或者以支移之名强令民间转运，都极害民。自去年起，朝廷已不许地方再有支移之类的杂色税捐，所以不能跟以前一样了。三司以为，原隶桥道司之下的邮寄等事，当单独出来，别立一司。没有战事的时候，他们正常运送货物，依照物重和里程收费，足以养活本司的官吏。像三司铺子、公司之间送货等等之类的事情，以后都归到他们那里，民间商人远程运货，也一样可以接来做。而到了战时，则杂事一律停掉，再别招民夫，从民间雇船雇车，按照既定的路线运送粮草物资。征用的民夫，一样发钱就是。”
陈尧佐道：“如此做，除了别立一衙门，又与让商人运粮有何区别？”
“相公，朝廷的衙门，命令下去他们必须做到，不然自有国法！而且，也没有到了战时乱涨价的事情，衙门的事情，当然是朝廷说了算！”
徐平所要做的，一是成立单独的邮寄部门，从桥道司里分出来，而且跟原有的枢密院下的驿站递铺两不相涉。公文军情等等依然是由驿站递铺传递，邮寄系统只从事民间的业务。驿站现在并不接民间信件的递送，只有官员被允许才可以使用驿传。而百姓之间异地通信，还是只能靠商人行旅托带。这个市场是现实存在的，邮寄系统可以占据。
最重要的当然是运货，这才是徐平要成立邮寄部门的用意。现在有三司铺子，有各地公司之间的货物运送，仅仅靠着这些官方平时的业务，就足以养起一支邮寄队伍了。再加上民间的业务，平时他们说不定还能赢利呢。而到了战时或者天灾需要的时候，就可以利用这现成的机制，大规模运送物资。人员不足可以从民间临时雇，甚至车、船、马骡都可以从民间雇，让运力迅速增大。关键是有了这样一个成熟的系统，一切有章可循，就避免了像以前那样，事情一来都不知道自己该做什么，没头苍蝇一样只是乱忙。
总而言之，道路修好之后，再从仓储到运输，搭起一个架子来。这个架子平时可以养活自己，花费不多，而到了战时，可以迅速转变状态，把物资运到需要的地方去。因为雇员都是百姓，既不是官也不是兵，有事时招来，没事时遣散，跟禁军厢军有进无出不同。
对于国家来说，关键是存在这样一个机制，哪怕只是一个架子搭在那里，真正要用的时候就有了凭借。没有这样一个机制，事情来了就会手足无措，不知道从哪里下手。
有了路，再有这样一个机制，三司现在手里有钱，从内地向边境运送军粮物资的系统便就基本有了雏形。实际上为了应付战争，徐平是从硬件到软件，建立起了完整的战争预备方案。等到相关的规例完善起来，战事一起，把相关的方案激活就可以。
把事情做到这一步，如果到时候还能够出乱子，徐平就真地无话可说。
见陈尧佐不再说话，李迪问道：“三司若是如此做，那除了新立一个衙门之外，每年还要多花多少钱粮？这个邮寄的衙门，按着你前面说的，可是要遍布天下才可以，招雇的人为数不少。虽然现在钱粮不缺，但朝廷总不能养太多吃粮的人。”
“回相公，邮寄衙门倒是花不了什么钱粮。下官算过，仅仅是替三司铺子运送货物所得，将将就能把人养起来了，再接一些民间杂活，就足够了。真正用钱的地方，是置办车船之类。这些总是缺不了，倒也没有什么。”
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第313章 三司编敕
李迪和赵祯面面相觑，都没有想到这次徐平这么执着。按照以前的性格，徐平很少坚定地反对别人，总是会想种种办法把人说服了再做。印象中例外的一次，还是河南府手里天量的飞票无法兑付，徐平无论如何不同意吕夷简用政治手段解决。近两年过去，回过头来看徐平的坚持是正确的，银行的设立让很多人明白了那样做的意义。
这一次又是这样的固执，不管是谁有反对意见，徐平就是认准了党项会反，认准了西北的战事要打起来。不管别人说什么，徐平就是要用三司的力量，为他认为会发生的战事认真地做着准备。到了今天这一步，那就是弯弓搭弦，只等着一声令下箭射出去了。
战事真地会起来吗？赵祯和李迪的心里也开始嘀咕。他们本来是赞同朝中绝大部分大臣的意见，认为党项元昊只是会闹一些小别扭，反是断然不敢反的。但看徐平的态度，再想一想徐平以前做的事情，真不敢再那样笃定了。
本来徐平自作主张做了这么多事，虽然是在三司的权责范围之内，但不跟中书和皇帝预先请示，就生米煮成了熟饭，赵祯和李迪是可以责备徐平的。可李迪不想这样做，要是几个月后党项突然反了，他还怎么在宰相的位子上坐下去？
吕夷简罢相，尽管是因为王曾用了兑子的办法，但他离去的时候还信心满满，认定过不了多久朝廷必须让他回来，事实却是现在离着宰相的位子越来越远。无他，当时跟他意见相左的徐平这段时间在三司做得太出色了，愈发突显出他当时的错误。
这教训李迪可是记在心里呢，怎么会重复吕夷简的错误，李迪已经不是当年那个好冲动的李迪了。乾兴年间丁谓当政，用小花招差点逼得他自杀，听人劝忍了下来，结果前几个月丁谓死在光州，他李迪却在朝里好好地做着宰相呢？
世间事谁说得清？自己看不明白的，谨慎一点总是没有错的。
赵祯的心里还是向着徐平，见再没有人提反对意见，对徐平道：“既是如此，三司之下便再设一个邮寄司。你列出规例，所需官吏员数，报到中书，别选官员去做。”
徐平捧笏领旨，事情便就定了下来。至于这个邮寄司的级别，主官的任职资格，那不是急切间能够定下来的，后面再慢慢跟几个衙门慢慢掰扯就是。
现在三司所管的事务繁多，属下的衙门数量也不少，特别是像营田务、蔗糖务和银行等等几个经济实体，体量已经太过庞大。现在徐平是三司使的第一任，又正在锐意进行改革，还没有人用这件事情针对他。等到改革进程缓和下来，或者徐平离任换人，必定会有人提出拆分三司。三司再不拆，三司使就要压到几位参知政事之上了。
钱粮为纲这句话不是说说的，一旦在施政中贯彻下去，总揽天下钱粮的三司地位必然上升。三司使有单独奏事的机会，宰相还能压制，参政可是没有办法。
众人商量了一会徐平所提议设立的邮寄衙门，最后确定名称为邮寄司，直隶三司使之下。至于衙门到底怎么运作，等到徐平报上来之后再做定夺。
说了半天，徐平觉得口干舌燥，站得时间太长腿都有点酸了。趁着这个机会，回到位子上坐下喝了一口茶，慢慢缓过劲来。
等到静下来，徐平才又起身上前捧笏奏事：“陛下，年底《会计录》完成，如果朝廷觉得无甚大错，臣请付有司颁印，分发待制以上侍从大臣参阅。还需藏于崇文院，让馆阁官员随时取了阅览。因为此次《会计录》，不仅仅是详记了天下户口赋税，还记了这两年的新政，比如公司，比如银行，到底是怎么运作的。官员看过之后，对新政当认识得更清楚。”
见赵祯看自己，李迪道：“中书以为此事可行，现在有活字来印，所费并不多，而且方便快捷。最近新政确实不少，一般官员身份所限，难免有管中窥豹之感。如果能详读这一次的《会计录》，可解心中疑惑，对新政认识得更加清楚一些。”
《会计录》的好处就在这里，是对整个国家经济的一次总结，不但包括了一段时间的经济数据，而且描绘出了整个经济运行的轮廓。大部分的官员实际上见识还是被自己的身份限制住，对全局性的问题没有认识，利用这个机会，正好补上不足。
事情定下，徐平又道：“常言道无规矩不成方圆，天下钱粮事务，当然也要守规矩。这一两年来，关于三司事务的诏敕极多，在其他衙门的官员眼里，难免显得凌乱，想要了解也无从下手。臣请来年编关于三司钱粮事务的诏敕，以让天下钱粮事有章可循。”
赵祯沉吟：“编敕是朝廷大事，《天圣令》印颁天下未过十年，来年编敕是不是太过密集了些？会不会让官民无所适从？再过两三年，律令当重新看详，你们三司可不可以等到那个时候，跟其他衙门一起来编？诸事合在一起，总是简便些。”
宋朝并没有成文法典，用的是《唐律》，修改用诏、敕、令、例等等方式。所以官员在处理政务的时候，成例特别重要。宋承唐制，这样做勉强还可以，现在徐平对经济进行了极大的变革，《唐律》已经不能适应现在的现实了。重修法典是极大的政治动作，而且代表了朝廷的政治态度，徐平现在的地位是不可能做到的。折衷的办法，还是用编敕的形式来确立新法。至于彻底建立新的法律体系，只能一步一步慢慢来。
宋朝初年并没有专门的编敕机构，最早都是由大理寺负责，后来往往临时差官。到了天圣七年，才开始设“详定编敕所”，命宰相吕夷简和枢密副使夏竦提举管勾。那之后，编敕所便就成了专门整理敕令的机构，相当于大宋的立法机关。至于各个衙门和地方州县编敕，除特殊情况都是由本衙门的官员进行，朝廷再专门差官看详删定。
三司的诏敕，自然是由徐平带本衙门的官员整理，不过他这次特意提出来，显然是超出了平常编敕的范围。简单地说，新的各种经济措施需要用成文法例的形式固定下来，不再满足于一诏一敕的解释，而是要形成系统的法令。这样做，就超出了三司的职权，所以徐平才会专门上奏，最好是有如同编敕所一样的专门立法衙门进行。
赵祯自然是知道徐平的意思，也认同有必要这样做。不过自天圣七年颁行天下《天圣令》，到现在刚好九年，稍微嫌早了一些。编敕有期，一般十年，太密了容易让官民产生混乱。赵祯的意思是，如果不是那么急切，三司可以再等上一两年，跟全国性的编敕合并到一起。那时有提举官，有删定官，有看详官，做起来方便而且从容。
徐平却知道等不得了，变法变法，法不变还怎么改革？本来正常的程序，是应该先变法令，再推行改革措施，王安石变法的制置三司条例司便就是如此。徐平因为所进行的改革措施基本与原先的法令没有大的冲突，是用一事一令的方式推行下去，正经说起来算是偷跑。到了现在，随着改革的深入，很多弊端开始显现出来，这样下去不行了。比如上次的从京师银行骗贷事件，如果没有后来的各种违法事件，单单骗贷很难处罚，便就是法律已经不能跟现实相适就了。至于公司之间的各种经济矛盾，更加让现有的法律体系捉襟见肘。很多经济矛盾，地方官都不知道该依据什么法条判案。
这种现实大家也都看在眼里，徐平提了出来，不由议论纷纷。
针对经济事务进行编敕是势在必行，不过法令改到什么程度，要遵循什么原则，很难形成一致意见。除三司之外的官员，多是倾向于对法令不要大动，特别是《天圣令》编成不易，已经颁行天下，最好是能纳入到那里面去。而三司官员受徐平影响，也更多地接触具体钱粮事务，知道原有的法律框架很难适应，多倾向于抛弃原有体系。把原先所有关于经济的法条单独摘出来，重新编修删并，形成一部专门的经济法规。这样做，就对原有的法律体系形成了冲击，经济法规独立，那其他的法规要不要独立？《唐律》还要不要用？
一时争执不下，最后赵祯道：“此事非小，急切间难下决断，当从长计议。”
李迪道：“陛下所言即是。依臣之见，不如仿天圣年间旧例，设详定三司敕令所，差宰执大臣管勾提举，先提出建议。到底该如何定夺，候详定所上章之后再论。”
赵祯点头同意：“便如此，先设详定三司敕令所，可由陈执中和韩亿提举，三司徐平以下官员看详，共同议事。”
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第314章 话不投机
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