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夏中民的“关狼放鸡”理论，就是对这个企业起死回生的过程有感而发的。以前嶝江的企业，采取的是鸡笼政策。当时主要针对的是地方政府机关以及形形色色所谓的执法部门的“三乱”现象，政府为了对这些企业予以有效保护和积极扶持，对所有正在发展成长中的中小企业，当然也包括当时大大小小的民营企业和合资企业，不仅在生产上给以更多的自主权和更大的经营权，同时也赋予这些企业对那些任意制造“三乱”的部门，有更大的拒绝权和申诉权。企业负责人不论在任何时候，任何情况下都可以直接同市长通话。同时市政府明确指令，凡是受到市政府保护的企业，企业门口悬挂由政府统一下发的标志性门牌，不论有任何事情，也不论任何单位，包括新闻媒体，都不准擅自进入这些企业。因此这项对中小企业的保护政策，被通称为鸡笼政策。这项政策在实施之初，对企业，尤其是对民营企业，还是起到了相当的保护作用，那些“三乱”现象和各种拉赞助，拿卡要的行为也得到了一定扼制。然而随着时间的推移，上有政策，下有对策，鸡笼政策的效力渐渐越来越弱。夏中民在经过大量调查后，终于又出台了一项“关狼放鸡”的新政策。
在那些调查现象中，最具典型性的就是姜永仁的宏宇皮具厂。这个在嶝江投资了将近四百万的皮具厂，在不到一年的时间里，就被昊州市技监局稽查大队，嶝江市技监稽查分局，昊州市物价局，嶝江市物价局，区物价分局，城关镇物价所，嶝江市工商局，区工商分局，城关镇工商所等执法部门，以各种各样的堂而皇之的理由，罚款近一百多万元！而这一百多万元的罚款，还是姜永仁百般求情，甚至磕头下跪，而后又在暗中送钱送礼才降下来的数目。如果按他们的罚款数目，可能要比这多好多倍！比如他们指着皮具上的“嶝江市优质产品”几个字，居然就说这是假冒伪劣产品，于是一开口就要罚款三十万元；对皮具包装袋上印制的“中国人民保险公司监制”，他们便认为这是违法产品，一开口竟然要罚款五十万元！卫生检疫部门来了，查了好半天也没查出什么来，后来便说一进厂就能闻到皮革的臭味，然后也竟然要罚款五十万元！
姜永仁当时对夏中民说，自从他来到嶝江，几乎每天晚上都要做噩梦，一听见厂外有小车响，就吓得浑身冒虚汗。而且还不敢给任何人说，一旦说了什么，让他们知道了，他们不仅要报复，而且还会把你整得死去活来！
夏中民在大会上公开讲道，这就是我们嶝江的软环境！在这样的环境里，再好的企业再好的项目又能存活多久！以执法为名，行强盗之实！看看我们的一些执法部门，究竟是在执法，还是像过去的南霸天在收取保护费！执法部门一个个都成了要钱索礼的代名词！一个个你方唱罢我登场，各显其能，各逞手段。长此以往，哪还有外商还敢来嶝江投资！投资商来到嶝江，就像掉进了狼窝！关住鸡有什么用？对于要下蛋的鸡来说，鸡笼外面如果趴满了狼，时不时还要把爪子伸进来，你们想想这个鸡还能生下蛋来？吓也给吓死了！关了鸡，却让狼到处跑。鸡没了自由，狼却自由得很！你们想想，在这种环境下，我们的鸡还能健健康康地成长起来？再这样下去，我们嶝江的中小企业、民营企业的发展还有什么希望？现在我们要反过来！过去是关鸡，现在我们要关狼！不仅要关狼，还要把鸡从笼子里彻底解放出来！给他们创造一个无忧无虑，快快活活，没有任何压力的发育环境，让他们能够尽快成长。正是在这种理论的指导下，嶝江市的民营企业和中小企业，首先在制度上给予了各种有力和有利的发展保证。这种制度上的保证，就像是一个尚方宝剑，对中小企业和民营企业的自身发展起到了极大的保护作用。比如凡是政府扶持并肯定的民营企业和合资企业，任何政府部门，任何权力机关，如果没有市委市政府的同意和授权，都不能擅自对其进行任何检查和过问，更不能任意罚款，任意对企业以任何名义乱检查，乱验收。即使有违反国家政策和相关法律的嫌疑，也必须经市委市政府集体研究后，才能对其进行检查和审核。在检查和审核期间，也首先要保证企业的正常生产和动作，绝不能造成该企业的停工停产。对企业的主要负责人，包括厂长、经理、董事长和一些重要董事，任何行政单位和执法部门都无权擅自对其进行询问和盘查，更不能以任何借口对其进行审讯和羁押。一旦有类似的情况发生，首先对这些政府部门和执法机关要严查深究，同时还要追究部门和机关领导的连带责任！在这方面，夏中民从来都没有手软过。在关狼放鸡这一政策实施后，夏中民在三个月时间里，曾经连续撤掉了四个执法部门的主要领导，开除了十七名相关人员的公职。
姜永仁的宏宇皮具厂，就是在这种环境里发展起来的一个较为突出的企业。
姜永仁也并不是没有做过傻事，在关狼放鸡的政策下，在企业效益大大好转，收入大大提高的情况下，那一年过春节时，姜永仁实在觉得感激不尽，就和董事们一起商量后，决定从利润中拿出十万元来，作为感谢的酬劳，送给了夏中民。
夏中民把这份“酬劳”给退了回来。因为姜永仁和宏宇皮具厂没有任何其他动机，所以最终也没有以行贿处理。
这是一起当时轰动嶝江的新闻，因为一个民营企业，为了感谢一个领导，一次性就送去了酬金十万元！
也许正是这个原因，宏宇皮具厂和厂长姜永仁也就变得名气越来越大，企业也干得越来越好。因为他觉得，在这种政策下，政府对自己的企业越看重，越关心，越爱护，自己就越应该遵守政策，合法经营。不管是纳税还是生产，绝不能做任何对不起政府的事情。
那么，今天的事情到底是怎么了？
真的会是下面的员工瞒着自己干了什么违法乱纪的事情了？
他翻来覆去，前前后后地想，还是想不明白怎么会突然被关在了这里。
一直等到下午四点多的时候，他才被带到了宾馆十楼上的一个小会议室里。
一张硕大的桌子，摆在会议室中间。
桌子前面有一把椅子，他被人按坐在椅子上。一盏强光直直地打在他的脸上，让他半天都睁不开眼睛。
桌子后面，有三个人正虎视眈眈地盯着他。他的身旁则始终站着两个一脸威严，一动不动的壮汉。
他突然想起了电影中罪犯被审讯时镜头，自己现在面对的正是这样的一个处境。
大概是有意在酿造一种气氛吧，会议室里好久都没人吭声。
他本想问他们一句，凭什么要把他带到这里来？但想了想，觉得还是不吭声为好。谁知道他们都是什么人呢？假如，他们全都是一伙黑社会，或者全都是一帮敲诈犯呢？对此他已经想过好多次了，如果真的碰上了这样的人，那你说什么都只能是自找苦吃。
大约七八分钟后，其中才有一个人厉声问道：
“姓名？”
姜永仁愣了一下，“……是问我吗？”
“姓名！”对方的声音更加凶恶。
“……姜永仁。”姜永仁有些无奈地答道。
“年龄？”
“五十一岁。”
“籍贯？”
“昊州市莞山县人。”
“出身？”
“农民。”
“学历？”
“高中。”
“职业？”
“嶝江市宏宇皮具厂厂长。”
“有无前科？”
“……什么有无前科？”姜永仁一下子蒙住了。
“犯罪前科？”
“……什么犯罪前科？”姜永仁确实听不明白。
“就是以前有过什么犯罪行为和犯罪事实！”旁边的一个人喝道。
“犯罪行为和犯罪事实？”姜永仁吓了一跳似的，“……没有呀！从来都没有呀！怎么会问这个？”
“老实交待！”立刻又是一声怒喝。
姜永仁再次被吓了一跳，“……交代什么？没有呀，这辈子我从来都没有做过犯法的事情，真的是没有呀！”
“狡辩！”对方再次怒斥道，“这辈子没做过犯法的事情？你好大的口气！人证物证俱在，居然还敢抵赖！还没问你实质性问题呢，你就开始抗拒了，像你这样的绝不会有什么好下场！好好想想等待你的会是一个什么结果！”
“……我没有狡辩，真的没有呀！”姜永仁已经满头开始冒汗，猛然间他突然想起那次送给夏中民十万元的事情来，不禁说道，“就是那年给夏书记送过十万元，夏书记当时就给退了，后来我们也做了检查，领导们后来也说了，那不算问题，下不为例就是了……”
“胡说八道！”对方的语气愈发严厉，“行贿十万，那是严重违法！哪个领导敢跟你说那不算问题？你把这个领导的名字说出来！”
“几个领导都说了，夏书记当时也是这么说的呀？”姜永仁一边不断擦着脸上的汗水，一边老老实实地回答道。
“哪个夏书记？”
“……哪个？就是夏中民书记呀？”
“夏中民这么说过吗？”
“……说了，说了呀！”姜永仁使劲地回忆着，“夏书记还专门到厂里来过呀，夏书记在全场的职工大会上都这么说的呀！他还说了，要把钱用在正道上，用在投资再生产上。夏书记还说，不是你们感谢我们，而是我们要感谢你们，只要你们的生产上去了，企业搞好了，嶝江就发展起来了，就业问题解决了，是你们帮了政府的忙……”
“交待实际问题，不在胡拉八扯！”对方一声怒喝打断了姜永仁的话，“夏中民究竟是跟你怎么说的？”
“就，就说了这些呀！”姜永仁仍在努力地回忆着。
“夏中民说这十万元不是行贿，那他说这是什么？”
“……夏书记说，对了，夏书记当时说，这样做是完全错误的，根本就不应该有这样的想法。夏书记当时批评得很厉害，我们当时都很感动，后来大家都说了，干这么多年了，这样好的书记还真没见过……”
“没听见吗？不要乱扯！交代实质问题！”对方再次打断了姜永仁的话，“夏中民给你说这不算行贿了？”
“……这不是夏书记说的呀，这是纪委和监委，还有反贪局他们这样说的呀！”姜永仁很认真很老实地回答说，“他们说我们没有动机，而且还是董事们集体研究的，确确实实只是想表达企业的感激之情，所以就没有予以处理呀！你们是纪委监委的，还是公安检察的？这件事你们能不知道吗？”
“老实对你说，我们是昊州下来的调查组，根据群众对你的举报，专门来查处你的问题的。据我们初步掌握的情况，情况严重，情节恶劣，如果你再这样狡猾抵赖，拒不交代，我们不仅会对你从严处理，而且还会派工作组直接进驻你们的皮具厂，冻结你们的一切帐目和经济来往。你很清楚，这对你的皮具厂会产生什么样的后果！姜永仁，你是不是想因小失大，让你皮具厂从此完蛋吗？你是个聪明人，聪明人要做聪明事，识时务者为俊杰。要想保住你的企业，就老老实实回答我们的问题！”
直到这时，姜永仁似乎才明白自己的处境，似乎才清楚自己为什么会突然被强行带到这里来，他愣了好久，才怔怔地说道，“……那你们究竟要问什么？究竟要让我回答什么？即使要让我死，也得让我死个明白是不是呀？”
“那好，只要你能想明白就好。”对方的声音柔和了许多，“我们不是针对你，也不是针对你的皮具厂。只要你能老实交代出别人的问题，我们首先会保证你和你的皮具厂不会有任何问题。只要你交代了，马上就可以出去，该干什么就干什么，跟过去不会有任何不同，而且我们也会对你交代的问题严格保密，也绝对会保证你的人身安全。明白了吗？”
“明白了，你问吧！到底都是什么问题？”姜永仁一边说，一边考虑这些人究竟想干什么。
“夏中民这些年跟你还有来往吗？”对方突然这么问了一句。
姜永仁在这一刹那间终于明白了，这帮人原来是这个目的！明白了，心里也就有底了，回答问题也就不那么心虚了。“你们指的是什么？哪方面的来往？”
“当然是经济上的来往。”对方明明白白地说道，“这些年来，你们在经济上再没有任何来往吗？”
“是指个人的，还是公家的？”姜永仁似乎还想再证实一下。
“当然是个人的嘛！这个还用问吗？”
“那你们想让我说些什么？”姜永仁直直地问道。
“这得你说！”对方好像感觉出了一点什么，声音又大了起来，“你们之间的事情，非要让我们说出来吗？”
“我不知道说什么才合你们的心思。”姜永仁显得很实在，“你们不是说了，还有举报材料吗？”
“那好，我来问你，”对方好像已经等不及了，“根据举报材料上说，前年春节时，你曾给夏中民的父母送过一套价值五万多元的健身器材。夏中民妻子在装修新家时，所有的装修材料包括装修费用，都由宏宇皮具厂承担，价值总共十万多元。这些是不是事实？刚才我已经把利害都给你讲过了，你一定好好想想，想好了再回答。”
“就这些吗？”姜永仁问道。
“如果还有别的，只要你能如实讲出来，我们说过了，坦白从宽，立功赎罪，对你我们肯定会从轻处理。如果有重大立功表现，我们还会给市委市政府专门汇报，请示相关部门给你们的企业予以优惠政策，甚至可以减免你们企业今年的全部利税。你是厂长，你知道这样的优惠对你意味着什么。”
“我明白，真要把今年的全部利税减免了，我们宏宇今年差不多可以增收三百多万。”姜永仁回答得清楚而平静，“但是我清楚，这样的事情，怎样才可以保证兑现？这种明显违法的事情，市委市政府会答应吗？到时候再追究下来，那我们该怎么办？我们又有什么凭证，又到哪里去找你们？如果没凭没证，到时候万一找不到你们，就算找到了，你们