从柳城向东、直达燕郡的道路已经在这个春天初显端倪。这是营州长史府和平州刺史府达成的协议——由营州出钱，平州出人，共同修筑的官道。官道可供两驾马车并行，如果是军队的话，可单向并排行进十人。整条路面都以石辗滚过，压得十分夯实，行走在上面，感觉非常平整。官道修筑之前，柳城到燕郡步行需要两天，修成之后。三天便可往返一次，若是快马，当天就能到达。
走到后半段的时候，道路上看见了仍然在做第二次平整的施工队伍，数百人正在十多名工头的指挥下。往部分低洼的路面重新铺垫碎石。
李诚中命人将工头招来问话。那工头何曾见过李诚中这样的高官，嗫嗫嚅嚅不知该如何作答，在李诚中的一再安慰之下，才勉强静下神来。老老实实道：“回都督的话，某手下管的是三百多人，正在平复路面，每日进度约为百步，预计再有两个月。便可彻底将至燕郡的路面平整完毕……”
“怎么才有三百多人？”李诚中有些诧异。
“都督，可不止，这条路修筑之时，俺们平州一共来了两千多人，老朽干的是尾活，其他人都在起筑燕郡至怀远军城的官道，那边人多，是刘主簿带领着干的，已经干了一月。”
冯道在一旁道：“自榆关起始。到如今的燕郡，这三百里路可着实不易，咱们府库中为此已经耗费了五万贯，都督的意思还要修筑燕郡至怀远，燕郡至锦县的路。预计还需支出十万贯，对府库的压力很大。”
李诚中想了想，道：“不止，下一步还需要修筑怀远至扶余。怀远至辽城，辽城至建安。辽城至西京等等官道。”
冯道一惊：“如此，恐怕耗靡太过了。”
李诚中道：“不计一切代价，必须筑好！官道的意义，可道老弟也是知道的，过去为何东北各族此起彼伏的反叛？与交通不便有很大关系！对于咱们营州来说，道路延伸之处，才是真正能够治理之所，对于行商的意义姑且不论，有了官道，咱们的大军才能以最快的速度到达我们需要到达的地方。尤其是燕郡至怀远、怀远至扶余的通道，应当作为第一紧急的事务来处理。以目前的进度而言，仍然不够，我需要继续投入人力，同时开工怀远至扶余的官道。”
随着营州在扶余设置的观察判事房传来的各种消息，契丹内部的权力倾轧已经越来越严重，身为营州都督，李诚中有责任、有义务干涉契丹的内部事务，这种紧迫感也越来越强烈，他需要这么一条道路，可以让越来越依靠后勤的营州军迅速到达指定战场。
可是长史府的力量毕竟有限，单单是目前的筑路主力，就是依靠平州来完成的，想要达成李诚中制定的目标确实很困难，对此，李诚中的解决之道就是外包。
“将筑路任务外包出去？可是……谁愿意干呢？都督所说外包又是什么意思？”冯道疑惑的问。
“所谓外包，有两种模式，咱们可以召集营州、平州、蓟州、幽州的商人，在柳城开一次大会，将各个路段分包出去，由商人们组织人力修筑官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那边的豪门大户有钱得很……外包的两种模式为，其一，由长史府给钱，比如怀远军城至扶余城的路段，长史府定出一笔筑路费，可以是五万贯，甚至可以是十万贯，由行商来承接，完成之后，咱们查看，符合标准，便付清款项。其二，长史府不给钱，给的是使用年限，行商筑路完成之后，可以收取过往商客的费用，每过一人或一车，收取一定费用，连续收十五年，十五年之后官道收归长史府。”
“收费？”冯道明显对这种方法不甚理解：“这也能收费？”
“不错，这叫过路费，想要快一些到达，就必须走官道，既然要走官道，就要付费，否则，对不起，请不要从这条官道上行走！”
冯道还在默默思索这条极富创意的方法，李诚中已经下令了：“现在就让长史府向各州发布通告，下月初九，在柳城召开行商大会，营州有一个极好的赚钱机会，让他们都来参详！”
当一名文吏将冯道草拟的通告带回柳城之时，众人已经来到了燕郡，县令完失明带领城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大长老，但这位大长老却没有胡人那种野蛮粗率的作风，相反，他受汉人文化影响很深，一举一动都在刻意模仿那股子让李诚中也说不清道不明的酸儒味。
燕郡是营州生产规划中的皮毛基地，但李诚中来燕郡的目的并非视察甲胄和衣料的生产，他的目的是为了看看这里出现的书院。
卢龙军去年的惨败除了丧失大量地盘之外。还导致了一种反常的人丁流动，许多卢龙控制下的南方大族纷纷出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向形成了鲜明的对比。这些大族家学渊博。文化程度较高。深得完失明的看重。为了彰显自己的风雅，同时也因为自己的喜好，完失明充分和这些大族交往，并且积极鼓励他们在燕郡设立书院。于是燕郡建成了三家比较有规模的院、雅山院。
李诚中听说这件事情的时候身在渤海，他当即对完失明的行为予以了极大赞扬，并提出了书院的办学之道。李诚中提出的办学之道包含两点：兼收并蓄、高低搭配。
所谓兼收并蓄，即授课内容包含百家之长，不仅含儒学。而且包括术道，将术道列为与儒学并重的课程。这个时代还没有后世将儒学推崇到至高境地的地步，同时儒学中也没有排斥他物的学术霸论，所以这样的改变并没有引起什么反弹。术道包含许多内容，比如法、比如数、比如农、比如工，甚至还有简单的行商知识。
所谓高低搭配，即将三所书院分成两个等次，白坡院为初级院为高级院学习期为三年，毕业之后要考试，考试合格者才能升入高级书院继续就读三年，高级书院考试合格后准予毕业，毕业生与营州暂时推行的公务员考试通行。合格者吸纳入官府为官吏。
参加初级书院学习者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以继续就读。当然。想要进入初级书院就读者也需要一道面试，合格者才能进入。而参加高级书院者。除食宿减免外，可以领取每月两百文的补贴，同样三月一考，合格者可以继续就读。为此，燕郡官府每年需要投入五千贯予以维持，是一笔不小的开支，但对于李诚中而言，这样的开支是必须的。他还打算在柳城、锦县、辽城和建安同时推行这样的书院制度，一应费用从府库中列支。
两家初级书院各自招收了两、三百人，高级书院也有数十人就读。李诚中在三家书院进行了详细考察，并且提出了一些相应的改善意见。其实这样的书院制度类似于大唐早就实行的官学制——国子监，但不同的是，李诚中将这种包食宿、包出路、包分配的官学设置到了县上，也就是从基础开始，将教育平民化。
在长史府的官学规划中，凡各县高级书院毕业的学子，可以担任从九品至正八品四个级别的官吏，从七品以上官吏，则必须出自即将设立的营州最高学府——营州书院，学制是一年。
按照新的营州学制，学子必须经历初级院各三年的学习，经过考试合格后就可以授予公务员待遇，没有机会进入书院就读者，也可以参加各县举办的公务员考试来获得这一待遇，从而出任从九品至正八品的官职。想要进一步升迁者，必须报名参加营州书院的招生考试，合格者才可进入营州院中学习一年。有了营州书院就读的履历，便可获得下一步的提升。
李诚中的计划是于天复元年底，在柳城、燕郡、锦县、辽城、建安等五县各建立两所初级书院、一所高级书院，柳城还将建立一所营州书院，以三个等次的学院制相搭配，形成一定规模的普及教育，通过这样的教育和附加的公务员考试，组建营州的新科举体系。
“我和冯长史已经议过了，准备在长史府下设立文教科，你准备准备吧，调回柳城，任文教科从事，官阶正七品。”李诚中向完失明道。
第一卷燕赵多悲歌第四十四章春夏（十）
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李诚中巡视地方的第三站位于怀远军城，这里现在是怀约虞候联席本部所在地，同时也是怀约联军驻地。怀约联军由契丹、渤海、熊津州三方面构成，说白了，其实就是营州军的附庸仆从军，其组建思路和方式都类似于后世的“北约”，所不同的是，怀约联军最高指挥——都虞候始终由营州军方面任命，对于联军的掌控权，营州方面力度更强。
作训司已经在怀远军城建立起了新兵训练大营，如今各方面新兵的训练都在如火如荼之中，一应训练科目也完全与营州军新兵相同，队列训练、厮杀训练、战术训练、纪律培养、荣誉养成等等应有尽有。
营州都督府对军队的训练要求其实远远不是新兵训练三个月那么简单，三个月只是基础训练，让新兵们初步成军而已。作训司的训练计划是从新兵训练开始，贯穿于整个成军过程中的，经过三个月的初步训练，成军后的训练科目仍然会深入进行，各营头的副指挥直辖于作训司，按照作训司的训练大纲来辅助主官进行下一步训练。
当然，怀约联军的训练大纲与营州军不同，作训司没有那么多精力将细致繁琐的新兵训练法在他们身上逐一复制，他们的训练科目更偏重于战阵部署和纪律养成，对于队列、识字、荣誉等等方面的训练很少，尤其是对基层军官。作训司既没有将他们招到白狼山培训，也没有专门的训练，联军的基层指挥能力仍然属于一片空白。可就算如此，这样的训练在这个时代也已经很是不同了，士兵们仍然累的叫苦不迭。
李诚中在训练营中仍然很好的扮演了他那套“亲民”的做派。与普通士兵们谈谈心、握握手、捶捶兄、搂搂肩。问问家长里短，偶尔爆两句粗口，将这些普通士兵逗弄得血脉喷张，人人恨不得为大唐都督效死！渤海士兵大多数都懂唐言。听得明白李诚中的话，可就算是不懂李诚中话语的契丹士兵和新罗（现在的熊津州）士兵，面对这位和颜悦色的都督，也是发自内心的崇拜了起来。
李诚中在怀约联军新兵训练营发表了一次即兴演讲，将联军士兵们也归诸到了大唐的军队序列之中。在士兵们震天的“效死”声中离开了怀远军城，进入辽东的辽城和建安巡视。
辽东南部是营州规划里的粮食生产基地，这里的土地异常肥沃，在这个风调雨顺的东亚第三温暖期里，粮食产量非常高。吴中佐和程奢奉命担任县令已经快一个月了，当李诚中达到这里时，他们正在努力完成两件事，一是修葺城中破旧的民宅，二是组织人力将荒芜的耕地重新犁开。洒下种子，争取在春耕之末能够完成开垦十万亩的任务。
这个任务相当繁重，如今看来，最多只能完成五成，即五万亩。李诚中和冯道了解具体情况之后。将两位县令的任务目标削减了一半，让二人大大松了一口气。好在目前营州并无缺粮之虞，不够的粮食还可以从平州购进，就算平州买来的还不够。还可以用牛羊肉来充抵，更何况如今渤海已在李诚中的掌控之中。从那边调粮也是轻而易举的事情。李诚中愈发体会到了征服渤海国的好处，也愈发对后世原有历史中契丹占领渤海国后，整个部族实力急剧上升有了切身的体会。
自建安滨海处的一个渔港登船，李诚中等人沿海路返回，经五天的航行，由大凌河入海口进入内陆，顺流而上，直抵锦县。
锦县县令是刘审交，他在柳城迎接完李诚中后，已经返回了锦县，此刻又在锦县迎候李诚中。在刘审交的打理下，锦县的城墙已经初步完成，城内开始了民居和官衙的修建，预计可以容纳两万人。除了修建县城之外，刘审交的主要任务还有安置新到流民、组织人力开垦田亩、修缮沟渠，可谓任务繁重。
但李诚中一到锦县，就给刘审交又加了一副担子——造船！
“造船？”刘审交一脸苦涩。
“不错，造船，造海船！营州的未来不能一条腿走路，陆路是其一，海路则是第二条腿！只有两条腿都支撑住，营州才能跑起来。”李诚中又开始了虚头巴脑的演讲，讲得刘审交一脑门子官司。
“钱？工匠？时间？”刘审交哀叹一声，他知道今年的事务将要更加繁重，所以开始提条件。
“钱找可道要，工匠也是，不行的话我从渤海给你要。时间嘛——一年好了，一年后，锦县濒海处要有港口，要有船厂，三年后，我要见到大海船，就像我这次乘坐的高家海船那么大，可以容纳两百人！”
一通鼓励、一通许愿、一通安慰，这就是李诚中如今的领导做派，他描述完心中的大饼之后拍拍屁股从锦县走了，留下头痛欲裂的刘审交继续忙活。
李诚中巡视地方将近一月，交代和布置了许多任务，搅得地方鸡飞狗跳、一肚子抱怨，然后潇洒的回到了柳城。
六月初九，柳城四方来客云集，来自幽州、蓟州、平州、营州本地以及渤海国的行商们云集此地，参加营州长史府的“招标大会”。营州长史府这两年花钱如流水，极大的刺激了各地客商们的兴趣，一听说又有新的好营生将要发卖，行商们都纷纷赶到柳城，一时间，柳城各家客栈爆满。
柳城福如客栈的一层大堂，这里已经被长史府商贸科包了下来，改作大会的地点。事实上，福如客栈因为距离长史府较近。这一年多来已经屡次被长史府承包了大堂，以作各种官府发布通告和召集客商聚会的地点了。
来到大堂内等候的有五十余家客商，每家都缴纳了一百贯“保证金”，只有缴纳“保证金”之后，才有列席参加竞拍的机会。这是营�
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