个人意志与集体意志向来就是模糊的，在某种情况下，书记和市长就是市委市政府的化身，他们的声音往往就是市委市政府的决策，紧紧围绕着市委市政府的中心工作，与紧密团结在书记、市长周围是同一个意思。在他们的决策指引下，其他人只是马前的卒子，是领导声音的应声虫，是决策的执行者，他们几乎集体无意识地跟着这根指挥棒去转，出了成绩是市委市政府决策的正确，是主管领导的；有了失误是集体的，或者是下面的。何东阳虽然对市委市政府的重点工作心存异议，尤其对样板工程房持有相反的意见，但当他的意见通过试探性的语言表达出来后，决策者仍然要坚持的时候，他就知道自己不能再坚持了，即使心里有一万个不接受，也只能假装刚刚顿悟，然后高高兴兴地执行，如果再坚持下去，非但改变不了领导的决策，反而成了班子中不和谐的音符。如果这样，恐怕你的政治生涯差不多也就到头了。
多年的官场生涯，使何东阳深谙其中的规则，他非常明白，位置决定一切，位置也决定你决策的正确与否，有的位置，你作出的决策是错误的，可是别人却说是正确的，到后来，你自己也觉得是正确的。有的位置，你作出的决策是正确的，别人说你是错误的，反对的声音大了，你便觉得也是错误的。有的位置，你只能揣着明白装糊涂；有的位置，是揣着糊涂装明白。他现在的位置，只能是揣着明白装糊涂，他不能太明白，太明白了就意味着别人糊涂，就会受到别人的排挤。
抽了支烟，想了一会儿，打算去找丁志强，想与他谈谈招商引资的事，更想说服他，让林金山这样有潜力的台资企业进入北区开发小区。
丁志强的办公室在楼上，何东阳每次去他那里汇报工作，总觉得很别扭，仿佛与他隔着一道无形的障碍。他知道，那障碍除了性格之外，更多的是权力等级所致。四年前，何东阳初次与丁志强搭档，感觉很别扭，他觉得丁志强身上有别人没有的开拓精神和魄力，同样也有颐指气使的霸道，因为好大喜功，又因为自以为是，往往不知道尊重和听取别人的意见。好在何东阳是从基层上来的干部，他当过乡长、乡党委书记，后来当了祁北县县长、县委书记，金州市市长助理、常务副市长，他的性格相对随和，且有比较隐忍的一面，这样一来，也就慢慢地适应了丁志强。
从十四楼到十五楼，仅差一层，在何东阳看来，却是他人生中很漫长的道路。他已经从十四楼向十五楼攀登了四年，他渴望在下一届选举中能够顺利地走到十五楼。当然，光有这样的想法是远远不够的，还必须要有机会，要有人赏识你，才有可能更上一层楼。为了实现这个目标，他必须干出点儿成绩来，以此证明自己的能力和水平，同时还要学会隐忍，不能锋芒太露，才能适应二把手的角色。他的工作，除了主管政府的日常事务外，另外还分管招商引资和对外关系。招商引资是一个最能显示能力的地方，干好了，最容易出成绩，干不好，也是明摆着的，作不了秀。他自从主管招商引资工作之后，重新出台了一系列优惠政策和奖励机制，优惠政策针对外资外商，奖励机制是针对当地，谁要是能够利用自己的人脉引进资源，就会按引进资金的多少给予奖励，这样一来，招商引资工作一下被激活了，仅这三年，取得的成绩远远超过了上届政府。
来到丁志强的门前，他轻轻敲了一下门，听到丁志强说了一声“进来”，他推门进入，丁志强正在案头上忙着，见到他，用手招了招，示意他坐下，才从文案中抬起了头说：“有事吗？”
丁志强比何东阳比大四岁，今年四十六，看去却比何东阳大很多。何东阳落座后，就把林金山的情况以及他的要求做了一个简单的介绍，末了说：“我的意思是，我们是不是考虑一下，特殊情况特殊对待，先让他进入北区开发小区，然后让他动员其他台商一起来这里投资。再说了，这个产业也算是一个朝阳产业，搞起来了，将来形成一个产业链，可以拉动我市的农副产品生产。”
丁志强沉吟半晌才说：“可以考虑，到时候你让招商局搞一个立项报告出来，我们上会讨论一下，如果没有阻力，就OK了。”
何东阳一听丁志强说了OK，就知道问题不大了。丁志强过去只说好、行，从不说OK。自从上了一次省委党校回来后，他的嘴里出现了一个新鲜的外来词，大家起初有点儿不习惯，听得多了，也就习惯了。何东阳非常清楚，只要丁志强点头了，上会只是一个过场而已，没有人会反对的。他便应声说：“好的，我这就去吩咐招商局。”
何东阳正准备离开，金都区区长王守义敲了一下门进来了。王守义一看何东阳也在，便呵呵一笑说：“不好意思，两位市长您们谈，我先回避一下。”
何东阳说：“别回避了，我们已经说完了，你有什么事就给丁市长汇报吧，我这就走。”
王守义说：“我汇报的事儿就是昨天上塘村上访的事，来得巧不如赶得好，正好何市长也在，干脆我就一起给两位市长汇报吧！”
丁志强问：“上访？什么上访？”
何东阳心里不觉一笑，心想你就装吧，那样的大场面，难道你能不知道？既然你揣着明白装糊涂，我就揣着糊涂装明白吧。这样一想，便接了话说：“昨天下午，政府门口聚集了二三十个披麻戴孝的上访者，他们都是上塘村孙老太的子孙，要求政府主持公道，让开发商赔偿老太太抚恤金和安葬费。”
丁志强“哦”了一声：“原来有这事儿？你怎么处理的？”
何东阳说：“他们要求开发商给20万抚恤金，为了避免事态扩大，我当场做了承落，他们才撤走了。”
丁志强没有吱声，就拿眼去看王守义，王守义忙说：“这怪我们工作没有做好做细，才导致了他们的上访。昨天下午接到何市长的电话后，我立刻派人到上塘村做了进一步调解，又找开发商做了进一步协商，最后达成一致，让开发商拿出10万，政府拿出10万，这事就算这么解决了。”
何东阳觉得这样做有点儿不对劲，这明明是开发商的责任，就让开发商去承担，政府为什么要揽过来？这不是出钱的问题，还有一个责任问题，难道王守义连这个都不明白？他正准备要把这层意思说出来，丁志强却说话了。丁志强说：“你们怎么协商赔偿是你们的事，但是有一条你必须给我保证了，再不允许他们为这事儿到处上访，屁大的事儿，一闹腾影响极不好。”
王守义马上鸡啄米似的点着头说：“好好好，是是是，我们已经告诉了上访群众，让他们写了保证书，保证不再上访，才给他们兑现抚恤金。”
从丁志强的办公室里出来，何东阳觉得闷闷的，他根本没有想到人命关天的事在丁志强的心里却是屁大的一件事儿，不知道在他的心里究竟什么才算大事？还有王守义，主动为开发商去承担责任，莫非丁志强与开发商果真有关系？
4。党政一把手的分歧
何东阳根本没有想到，他在为林金山积极争取投资环境，林金山却屁股一拍溜之大吉了。
当招商局局长王开林向何东阳报告了这个消息后，何东阳忍不住大发雷霆：“我早就给你交代了，要做好他的工作，你是怎么搞的？”
王开林嗫嚅着说：“我都不知道给他做过多少次工作了，他表面上答应说没什么，没想到心底还是对上次被抓的事耿耿于怀。”
何东阳不由得长叹了一声：“我好不容易做通了丁市长的工作，政府已经答应了他的要求，他却拿我们当儿戏。这台湾人也真是的，大陆不是台湾，不是想怎么搞就可以搞的！既然搞了，就不要太顾脸面了，既要潇洒，还要顾脸面，世上哪有这么两全其美的好事？也罢，天要下雨，娘要嫁人，他要走就任他去吧。也就是我们这偏远落后的西部，才把他当个人看，要是换到东南沿海地区，像这样的小商人多如牛毛，谁会在乎他？更别说像我们这样求爷爷告奶奶地挽留他了。”
王开林见何东阳的气消了，便也附和了说：“就是，就是。”
何东阳又问：“公安局没有对他罚款吧？”
王开林摇了摇头说：“没有。我要是不打着你的旗号去要人，公安局肯定会重罚的。”
何东阳说：“早知道是这样一种结果，我们何苦去捞他？”
王开林说：“就是，就是。不过，虽说没有罚他，那罪也够他受的，几十个嫖客被关进了一个大房子里，没有坐的地方，有的蹲着，有的站着，里面乌烟瘴气，令人窒息。我好不容易从人群里找到了他，带出来后，所长还要让他做登记。我说要是做登记，我还跑来干什么？所长一听我说话的口气大，没有作声，只好依了我。也难怪林金山心有余悸，一旦被抓进去，就像羊群被赶进了羊圈，哪里还有人格尊严？市上开展扫黄打非无可非议，不打不行，但是，也不能太过了，水至清则无鱼，真的回到‘文革’时期那么干净，谁还往你这里来投资？”
何东阳觉得王开林说得不无道理。在这个问题上，他也觉得公安局有些过了。如果一座城市不是把关心民生和经济建设放在第一位，却一味地去搞什么形象工程，或者成天把扫黄打非挂在口头上去抓精神文明建设，这就意味着这座城市将会越来越缺钙，营养不良必会畸形发展。但如要扭转，非外力不可，或者是拥有更大权力者可以改变，否则，下面的人谁也动弹不得，他们只能唯命是从，在口头上争当应声虫，在行动上争先恐后，这无疑为领导的错误决策起到推波助澜的作用。无论是市长抓的形象工程，还是书记抓的精神文明建设，你要说它重要，也确实能说出一大堆重要的理由，要说不重要，也能找出不重要的理由。同一件事，决策者个人的倾向不同，其重要的程度也不同。正因为如此，决策者才有了极大的空间，在这个空间里，个人的权限如果不受约束的话，个人意识就转化成为集体决策，成了事关地方的发展、事关民生的重大决策。这次，市委书记孙正权提出创建精神文明示范城，就势必要加大扫黄打非的力度，在这一精神的指引下，由市政法委牵头，公安局执行，对娱乐行业进行全面清查，一些酒店和娱乐场所，该停业的停业整顿，该关门的就关门。好多酒店的老板干不下去了，怨声载道，几万小姐被赶跑了，房屋出租、餐饮业、服装销售、化妆品商店，相关的服务链条受到了极大影响，紧跟着，一些外地来的小商小贩也撤离此地，向别的地方图谋发展去了。随着这些消费群体的流失，财政收入锐减，扫黄打非对经济的影响之大有目共睹，大家心里都清楚，但是谁也不愿意说出口，因为从中央到地方，扫黄打非就是清除社会丑恶，你要有异议，只能说明你的政治觉悟有问题。
何东阳虽然心里十分认同王开林的观点，但表面上还要与他保持着一定的距离，尤其在口头上不能轻易认同。到了他这个级别，说话办事要特别谨慎，不能把自己的情绪带出去，稍有不慎，就会以讹传讹，一旦传到书记的耳朵里，他肯定会有想法的。下面的人，最怕的就是领导对自己有想法，一旦有了想法，就意味着你将会被打入另册。想到这里，便长叹了一声，自嘲地说：“算了，走了就走了。插起招军旗，自有上粮人，走了他一个，还有后来人。”
招商引资的事黄了后，何东阳很是郁闷。为了给林金山争取入驻北区开发小区，他积极向丁志强去争取，刚刚说通了丁志强，林金山又撤走了，这真让他有点儿里外不是人，不向丁志强汇报不行，汇报又让他张不开口。当他硬着头皮把事情的原委向丁志强讲清楚之后，没想到丁志强却语出惊人：“这简直是胡搞，我早就说过，不能太过了，他们就是不听，照这样下去，不要说新的客商不敢来，怕老的也难留住。”
何东阳早就听说丁志强对孙正权创建全国精神文明示范城的做法不太赞同，听了这番话，才知他不但不赞同，而且与孙正权分歧还相当大。这也难怪，丁志强是本地干部，又是政府的一把手，更注重经济建设和地方保护。孙正权是外来干部，又是市委书记，对上层建筑、意识形态更注重。何东阳对党政一把手之间的分歧不好参与，但在个问题上，他还是倾向丁志强，便附和说：“市长说得有道理，再这样下去，今年的财政收入肯定要下滑的。”
丁志强说：“不仅要下滑，下滑的幅度肯定不会小。这扫黄打非是上面要求的，该扫的要扫，该打的也要打，但不能过，太过了，把小姐都赶走了，谁还租你的房，吃你的饭，买你的衣服，住你的宾馆？这样一来，一个产业链整个就断了。当然，这不是说我们要靠色情服务来发展经济，但也不能搞得太干净了，现在是什么年代了，哪个地方不是这样？小姐们也得生存，你把她们赶走了，等于流失了一个庞大的消费群体，将一个产业链转移到别的地方去了，即使将来得到了全国精神文明示范城又有什么意义？那还不是虚的？”
何东阳一边听着，一边不住地点着头，他觉得丁志强说得很到位，他完全赞同这些观点。卖淫嫖娼无疑是社会的丑恶现象，政府不能放任自流，但也不能把它视作洪水猛兽，它只不过是社会发展进程中所带起来的泥沙，不会由此改变社会，动摇安定团结的大好局面。而当下社会的主要矛盾，集中体现在就业问题、养老保险问题、最低生活保障金问题、高房价问题、腐败问题。凡此种种，才是真正涉及老百姓的切身利益。如果将一个卖淫小姐和一个腐败分子同时挂牌游行，并且允许观众吐口水的话，首先淹死的不是小姐，而是贪官。他过去一直以为他与丁志强的政治倾向是对立的，没想到却在对待孙正权创建全国精神文明示范城的一些举措上，又与丁志强达成了绝对的一致。看来，在任何时候或任何情况下，都不会有永恒的对立，也不可能有永恒的统一。何东阳当然不能在丁志强面前这么说，但他却可