犹疑不定中，割地为阀，再次陷入到纷乱的局面，而作为锦西走廊上唯一一个还完整的国家，燕国日子却并不好过，精锐兵马频频失利，海盗不断的袭扰海疆，东部大夏更是咄咄逼人，随着北面的大辽名存实亡，燕国已经是孤军奋战。
贾诩看着那乱做一团的势力分布图，却是一言不发，大夏已经结束了对辽之战，辽国大部分地区都没有占领，反而让这些地方处于半独立的状态，从国内传回的各种信息都表明，大夏已经后劲不足了，而且七月的大洪水对大夏造成的损失也是难以估量，夏粮绝产，更是雪上加霜，大夏积攒了一年多的国本在消耗中使用殆尽，甚至无力去吞掉在嘴边的肥肉。
而针对后金三府，梁地一府的清洗，显然是大夏又外转内的一个标志，这也意味着大夏对外扩张的策略已经开始改变，转为加强内部建设，对外采取防御态势，也就是说几年之内，大夏不会在开疆扩土，而是全力经营地方，而对于复杂的幽地，很可能会采取一种放任自流的态势，有山海关这道锁在，这些关外的势力不管怎么折腾最后都逃不了被吞掉的命运，而关外之地也无人可以染指，不过这对山海关来说，却是重任在肩。
“也就是说，陛下对幽地，锦西走廊的各大势力都会采取放任自流的姿态，任由他们折腾，可是如果他们整合一体怎么办！”海军府镇守使文达听了贾诩的分析之后，却是一愣的道。
“呵呵，那就要看咱们的了，如何不让他们聚成一团，就算不让他们相互之间混战一团，也要维持现状，消化如今所得，没有三年时间根本就不可能。”贾诩说着，轻摇着羽扇，继续道：“新国都的计划想必你也看到了，陛下是心藏天下的有为之君，不过我大夏根基还是太弱了，所以海军府很可能会担任起更多的责任！”
“哦，贾军师是说，陛下会转移重心，向海军倾斜！”文达听言，立刻振奋了精神，海军成立也有一年多了，尽管从无到有，到如今拥有各类战船六百余艘，士兵数量也达到了罕见的八万余人，但是面对辽阔的大渤海，这点船和士兵却是远远不够的，大海太辽阔了，比起浑河，辽河，凌河不知道宽阔多少倍，然而海军府虽然地位随着海洋贸易而水涨船高，但比起内河府的两千余艘各类战船仍然有巨大的差距。
贾诩对于海洋并不十分看重，然而来大夏也快一年了，海洋贸易所带来的巨利却让他在转变着自己的观念，那本由王后夫人所写的商之一书，却是让他开阔了眼界，中华自古都信奉陆地为王的说法，对海洋向来不屑一顾，然而大夏的重商的政策，以及海洋暴利的影响，却在改变着大夏每一个百姓的思想。
“恩，去年的时候，陛下发行了数亿银币的建设券，从银行贷出一笔巨款，加上户部的结余，这笔资金全都是用于各地驰道，运河，水利，驿站等等基础建设之用，加上黄金平原各地百废待兴，又要投入不菲的资金，这一笔花销有多大，怕是户部，工部那些人都很难估算出具体的数目，总之这是一个巨大的无底洞，尽管我大夏商税众多，却也很难支撑这样的投入，我大夏工商盛行，所产货物众多，而本身人口却基数不大，甚至两千多玩百姓还无法温饱，而海洋贸易如今已经支撑起大夏税金的半壁江山，而且还有庞大的潜力可挖，而如今三条内河基本上都已经平静，余下一些小毛贼不足为虑，所以不需要多久，政策就会发生大的转变，陆地为守势，海洋主扩张，不过如果这样，海军府的职权就会加大，我想陛下会从内河两府中抽调出一府，转为海军府，以增强对渤海的控制，我想这个时候，你这个海军府镇守使应该上一个有建设性的折子，主张进行大海洋战略。”
文达听了贾诩所言，拱手敬服的道：“贾军师一席话，让文达茅舍顿开，可惜陛下还要倚重军师镇守山海关，否则文达定要将军师要入海军府，主掌海军参谋一职！”
贾诩呵呵一笑，道：“这山海关倒是不需要我再在这里驻守，不过西南镇守府叛变，如今大夏所辖兵马要控制庞大的疆域，已显不足，很有可能陛下会再次扩建军制，不光光会将八府齐备，甚至有可能会扩大禁军编制，老杨林之前筹备的学院如今已经有了不小的规模，此番大战结束之后，不少士兵都进入学院中学习，总之接下来陆军会有一番大动，海军府同样也跑不掉，说不得我会被派到你海军府也难说。”
贾诩在山海关内与文达两人的谈话，在同一时间也在大夏王府内上演着，不过对象换成了夏羽和杨林，按照大夏军中编制，大夏军制中，禁军设立八卫，陆军镇守府八个，而到目前为止，禁军却只有四卫，分别是乞木扎的虎贲卫，赫连博的飞虎卫，赵云的羽林卫，冉闵的千牛卫，而陆军八大镇守府，随着皇太极的叛变，却只余下六个，东西南北，东南，西北六府，每府常备五军，共三十军，总计兵马三十七万五，轮备兵虽然也编有二十六军，但轮备兵却是战时征募，除此之外，大夏国内还有二线城卫军四十个，每军一万兵马，共计四十万，按说这些兵马数量不小了，如果算上水军的话，不算轮备兵，大夏也有一百二十余万兵马，但是大夏边疆不静，国内还没有安定下来，外部环境也是不佳，所以兵马显得有些入不敷出。
老杨林如今算是夏羽的一个得力助手，尤其是兵部改革上，老练的手段让夏羽也感叹老杨林不愧是当王爷的人，要将禁军增设为八卫，余下的两大镇守府也要建立，这就需要补充大量的兵员，提拔大量的武官，老杨林管着兵部，自然义不容辞。
“陛下，如今大夏虽然外边不靖，但也相对的平和，士兵学院以及军官学院都已经有了不小的规模，陛下要添置禁军余下四卫，正好调整各军的配置，对军中进行一次大的整编，正好对辽一战，将士多有军功，不如将一些有功的将士招入学院进行半年到一年的学习，然后对其进行提升。”
夏羽知道杨林是打算启动换血计划，建立起地方镇守府，学院与禁军之间的士兵升迁，学习，转任的军制，保证王权在军中的地位，加强对军队的集权，削弱将领对军队的控制力，不过这个削弱不是直接削其兵权，而是降低镇守府镇守使对军队影响力，采用优异士兵进入学院学习，然后进入禁军任职，经过一段时间后，提升到地方任职，既保证王权在地方的影响，也保证了禁军的战斗力，而镇守使虽然拥兵一方，但在这种制度下，影响力却被消弱，而且各府镇守使也会采用几年轮换制度，这一切都是为了保障王权的至高无上。
夏羽也觉得火候差不多了，正好利用这次扩军的行动，将这个制度推行下去，于是道：“禁军四卫的指挥使的人选，以及东北，西南两府镇守使的人选你做出一个名单来，大清洗也告一段落，等各镇守府镇守使回来后，就召开一次枢密省三部会议，将大方向确定下来，除此之外，也要对当前的战略方向进行调整，是时候向海洋推进了！”
第四百一十六章扩军，战略转变
烽火五年十月十日，大夏枢密省三部会议召开，这个大会几乎是对辽大战之后，再一次表彰大会，同时，这次会议还确定了大夏未来五年的军事战略方向，并将军事学院作为大夏军制的一环确定了下来他，同时确定了，地方军与中央禁军的关系，这次会议上确定的内容甚至对大夏王国具有深远的影响。
首先在战略上，大夏从陆地扩张为主，水军发展为辅的大战略上进行转变，如今大夏占有了土地肥沃，阔达千里的黄金大平原，西面击败了最大的敌人辽国，陆地面积扩大了近三倍，人口数量提升了两倍还多，疆域的扩大，人口的增多，迫使大夏不得不停下扩张的脚步，转向内部发展，所以陆地从积极扩张生存空间改为积极防御，这一个转变，也决定了在未来数年内，大夏的发展将围绕国内建设为主，军事为辅，对边境事务，采取积极防御的态势，不在扩大疆域，同时也不会放弃对外的动作。
大陆上又扩张转向内部发展的同时，同时启动了海洋战略计划，海洋，二十一世纪被成为蓝色的国土，然而在中国灿烂的文化历史上，这片美丽的国土却始终处于被遗忘的角落，在烽火三年，大夏首次提出海洋战略，不过却因为当时根基不足，所以对海洋的探索是以部分探险者来进行，烽火四年，在建国的军事改制中，正式确立海军府，但建设重心却依旧放在内河流域上。
然而从烽火四年建国到烽火五年末，海军府从无到有，拥有四桅战船近三百艘，龟甲登陆船一百五十艘，巡逻战船两百余艘，并拥有了在海洋上搏斗的海兵和登陆兵近八万人，开创了烽火大陆上第一场外海登陆战，成功夺取雄关山海关，可以说海军府创造的成绩是辉煌的。
九月末，海军府镇守使文达上书内阁，夏王陛下，提出了海军府制定的三步海洋计划，在这份计划中明确提出扩大海军府编制，提高海军府的预算，以建立起一支足以控制整个渤海圈的庞大渤海舰队。
整个计划将分为三个部分，在渤海之上寻找数个大型岛屿作为新的海军驻扎基础，建立起中转基地，作为大夏在渤海中建立的支点，以加强海军对渤海中央海域的控制力度，第二部分，以新的海军基地，辐射周边地域，针对辽东半岛，山东半岛两个半岛进行沿海登陆，并在两个半岛上建立起沿海海港要塞，第三部分，在建立起对整个渤海的控制后，跨过渤海，进入更为广阔的外海。
当然整个海军发展计划中，还涉及到对渤海上的航线的控制，对海洋贸易的保护，对地方的掠夺等等都结合了起来，可以说这份海洋计划已经初步具备了殖民的影子，海洋不在是被遗弃的土地，而将会纳为大夏疆域的一部分，而夏羽也从这个计划中看到了海军的成长以及巨大的地域意义，对于如今的大夏，扩张已经是不合时宜，连目前吞下的肉都无法消化，在贪婪的扩张，最后的结果很可能会从内部崩溃，而如今渤海周边，虽然也有若干个势力存在，但却没有一个可以与大夏比肩，也就是说，大夏是这片海洋上无冕之王，而海军府也不贪婪，只是占据重要航道上的岛屿作为基地，并从两个半岛上夺取一部分优良港湾，作为驻泊之地，看似只是一个点，但只要等大夏内部消化完毕，就完全可以利用海军府强大的运输能力，快速的占据周边地区，而一旦拿下辽东，山东两个半岛，大夏就控制了半个渤海，对其他沿海的势力，国家造成巨大的影响，而最终的目的，就是占据整个环渤海圈，并向外海扩张。
海军府的这个计划在会议上获得了通过，不过具体的细节还需要完善，不过会议上却同意了海军府扩充的请求，不过在预算方面，却需要与尚书省的户部以及银行进行进一步磋商，最后经过内阁讨论，海军府的这个计划被通过，也意味着陆地上采取积极防御的同时，海洋上却要积极的扩展，一直扮演着配角的海军将成为主角。
大战略方向确定之后，会议上还通过了杨林提出的兵部改革，整编，扩充计划，拟订用三年时间对大夏所辖禁军，各地镇守府，各地城卫军进行全面的整编，扩充，并正式确定军事学院的地位，并提出此番提升的将领，必须要进入大夏士兵学院以及军官学院的进修方可提升军阶，加强兵部的权利，集权中央。
随后会议上，对八府缺失的两府镇守使进行了提名，虽然夏羽是采用商量的方式提出，但谁都知道，提名的将领是板上钉钉的事情，不过夏羽在众将面前开诚布公，也是让众多将领心里少了些隔阂，毕竟兔死狗烹，鸟尽弓藏的事情书写出来可是一本血泪史，而夏羽也用方式来表达自己与将领们的亲近。
东北镇守府任命的是张须坨这名杨林麾下的隋朝名将，张须坨本身就有是沙场老将，熟读兵法，是一员不可多得，可以独当一面的将领，而且在南府公孙康麾下时，也屡立战功，使得北面的杨文被打压在北面，不敢冒头。
西北镇守府任命的则是冉闵，冉闵这个在历史上的冉天王，以杀胡令而闻名天下，传承后代，可以说是永垂不朽的人物，而用冉闵震慑东胡汗国无疑是最好的一个选择。
这样，大夏八大镇守府算是齐备了，东府陈庆之，西府薛仁贵，南府公孙康，北府徐荣，东北镇守府张须坨，东南镇守府程咬金，西北镇守府冉闵，西南镇守府苏定方，八人为八大镇守使，镇守大夏八方边境，官居三品，统御一方军事。
八大镇守府的事情解决后，又确定了新的禁军八卫，左右麒麟卫，左右玄武卫，左右龙武卫，左右羽林卫，其中麒麟卫为宫廷护卫，余下六卫为王城禁军，左麒麟卫指挥使乞木扎，右麒麟卫指挥使赫连博，左玄武卫指挥使罗世信，右玄武卫指挥使韩擒虎，左龙武卫指挥使秦琼，右龙武卫指挥使韩德让，左羽林卫指挥使赵云，右羽林卫指挥使暂空，调任易中天为指挥副使，暂代整军事宜。
镇守府依旧采取五军常备，余下五军为轮备制度，而禁军八卫则采取三军万人制，也就是说每卫拥有三万兵马，除此外，城卫军也进行扩编，从四十个军扩充到七十个军，以为几年后的扩张做准备。
确定了这些之后，杨林又颁布了新的军中职务品级，其中二品为三部尚书，三品为镇守府指挥使，从三品为下派镇守府参谋，四品为都将，五品参将，六品都指挥使，七品为营指挥使，八品为卫指挥使，九品为队正，每品级还划分三等，并规定了每一个将领的亲兵数量多寡，可以说这一系列的措施，让大夏军备的日益完善。
整个会议进行了三日，一切都有条不紊的进行着，会议结束之后，大夏开始对各府进行重新编制，并颁布新的官阶，任命军中官员，开始了大夏自建军以来最大规模的扩军以及整编。
随后，各军中表现优异的底层官兵以及高级军官陆续被送入大夏士兵学院以及军官学院进行深造，而两所学院的建立大部分照搬了后世军校的课程