以突出自己的地域特色。慕容嫣然与费奇的父亲费里等不少专业人士组成了寿阳商会的最初班底，他们将以寿阳城为基础，将自身的产业辐射到整个大陆。当然商会必须要有自己的拳头产品，因此慕容嫣然带上了自己的不少姐妹，她们将在寿阳城建立新的食品加工厂与酒楼。
羿辰居然也愿意到寿阳城去发展，他不但亲自领军带上了一大批铁匠，还承诺等到了寿阳城他还要从族中找些矮人工匠过来，对此方睿涛是举双手欢迎的。尽管微型工厂比羿辰他们这些矮人要更加强悍，但它的生产速度毕竟有限。何况方睿涛时常需要出门，如果只寄希望于微型工厂，一旦他不再寿阳城，在铁器方面岂不是要受人掣肘，这可是他不能接受的。
如果可以方睿涛希望将整个寿阳城的防御体系和工商业建设都完善起来，这样他出门的时候才可以高枕无忧。就在所有人都羡慕得看着与方睿涛同行的矮人羿辰时，却没有人注意一个穿着毡服带着兜帽的人正走在的队伍中间，这个人正是方睿涛的老师安德烈斯。
带着这么多人员和物资，在一个大队的龙魂军团战士护卫下，方睿涛等人一路浩浩荡荡的向着寿阳城而去。由于这一次队伍太过庞大而且携带了不少设备与原材料，因此这支队伍走了整整一个月的时间才最终抵达了寿阳城，此时天气已经渐暖，冬季被刘金辉渐渐召集起来的民众已经开始准备耕作了。
４６７ 以工代赈
抵达了寿阳城之后，方睿涛很快将羿辰等人安顿下来，羿辰也是不敢耽搁，他们立刻找地方开炉炼铁，为那些即将开始春耕的农民打造各种农具，而寿阳商会和食品加工厂也开始紧锣密鼓的筹备了起来。
方睿涛抵达寿阳城的第一时间，就开始为整个寿阳城重新规划。寿阳城原本就不大，城墙不高是半砖半土的质地，结实程度也差了许多，因此方睿涛打算将城墙重新翻修，而且借着翻修的机会扩大整个城市范围。为了达到这个目标，方睿涛开始带着一群人在城郊附近四处跑，到处勘察地形，记录详细数据。
“少爷，休息一下吧，咱们都跑了一上午了。”蹇仲宜跟在方睿涛身后跑得满头都是大汗，这并不是说他的实力不济，而且这初春时节赶上艳阳天，身上的棉服又还没脱实在有些热。
方睿涛也跑得满头是汗，他笑了笑道：“也好，咱们就在这里休息一下，反正附近也要调查一下。”听到可以休息了，蹇仲宜一屁股坐在路边大石上，伸手抹了一把汗，随后他又想起了什么，立刻跳了起来，拿过自己的水壶拧开盖子，递到了方睿涛手边。
方睿涛接过水壶喝了一口里面的凉茶道：“这里也要修筑城墙，只是不知道地质是否坚固，有没有暗河之类的东西，如果有那些东西，对城墙可是很不好的。”
“咱们是否找个人问一问？”跟着一起来的孙武凑过来问道，此时他正一手端着画板一手拿着碳条，凭借着一手不错的绘画功力，他勾勒出来的城市规划草图还是有模有样的。
方睿涛点点头：“也好，这些东西一定要问清楚，如果附近有地下河的话，地基就会非常松软，建筑城墙会出现很严重倾斜甚至垮塌的问题。”几人说话间正巧有几位老农扛着锄头刚刚从地头回来，蹇仲宜立刻拦住他们道：“几位老人家，可否让我家少爷问几个问题？”
几个老农见到来人穿着绸缎衣服，就知道是有钱人家，当即显得有些唯唯诺诺：“好的，没有问题。”他们放下锄头，跟在蹇仲宜来到了方睿涛身边。
看着几位略有些哆嗦的瘦弱身影，方睿涛尽量露出一个最为和善的笑容：“几位老人家身体可好，生活怎么样？”方睿涛是想先拉些家常，让几个人尽量放松一些，没想到几位老农听他这么一问，这话匣子就算是打开了。
“大人你可是不知道啊，去年遭了灾，这天灾*连在一起让人没法活。最近新来了一位领主大人，他要招募农民在寿阳城附近种庄稼，我们这才慕名而来的。大人对我们的确不错，种子农具都是白送，就是口粮有些不够吃。”
“哦？不是每户每天发五斤粮食吗？”方睿涛差异道：“五口之家这也算将就了吧，如果能再挖些野菜也就能勉强吃饱了。现在四处都要钱，领主大人也不能将所有钱都投入到赈济灾民上啊。”方睿涛目前的资金的确比较紧张，因此他在赈济方面也只能做到让大家吃过六七分饱罢了。
几位老农道：“这说起来的确应该是够吃的，可是大人都是按照每户五口人计算的，但是不少人家人口兴旺的很，有的甚至是十几口人，这粮食就不够吃了。现在正是春荒，野菜还没有长出来，这吃饭也就成了大问题，有些人家已经准备让年轻力壮的人外出生活，或者是分家了，要不然就只能饿死。”
方睿涛这才知道自己的疏忽，本来刘金辉是按照天神大陆一般赈灾的习惯，按照每户五人，以户为单位发放粮食，可是这样的统计虽然方便，疏漏却是很大，因此才会出现十几口人每天只给五斤粮食的情况。
方睿涛的眉头渐渐皱了起来，现在每天发放的粮食已经达到了三十万斤，也就是说寿阳城中加上附近的村庄有着六万户人家，保守估计也有三十万人，可如果是按人口发放粮食，按照那几个老农的说法，这个数字恐怕要多出两倍，这实在是难以承受的负担。毕竟整个城区的改造迫在眉睫，这一部分的钱绝对不能省，不然等到城市发展起来再重新规划必将多花费许多。
“老人家，你们知不知道附近有没有什么暗河之类的地方？”见到方睿涛陷入沉思，孙武凑上去询问起来。
“我们祖辈在此地生活，却是没有听说附近有暗河，只不过听祖辈人说过以前在那边有过一条小河，但在百余年前干涸了。”其中一名老农指着附近的一块地方道。
“有小河？你们是否知道河床在哪里？”孙武立刻来了精神。
“少爷这里有河床，是不是同样很危险，我们需要雇人挖河床然后填入石子吧，这又需要许多工钱啊。”方睿涛曾经与蹇仲宜说过这些情况的处理方法，因此在听到有河床之后，他立刻凑过来询问道。
“工钱？挖河床？”方睿涛的眉毛立刻舒展开来：“太好了，我有办法了。”
方睿涛的声音惊动了附近的一众人，大家都用奇怪的眼光看着他，就连那几个老农也停下了介绍望向他，不知道他突然出声是要做什么。方睿涛笑着对那几位老农道：“几位老人家，你们家中的人可是都在忙着农活，那些年轻人也在干吗？”
其中一个老农壮着胆子道：“这位大人，现在春垦基本上已经结束了，种子都已经种下，没有太多的活计可做。每天除草的活不重，现在我们这些老家伙就足以侍候这些农田了，那些青壮因为没活干，只能在家里闲着。”
方睿涛笑道：“这样就太好了，如果领主大人雇佣这些青壮干活，每天发给粮食，你们说会如何？”
“有活干有饭吃，如此就太好了。”听到方睿涛的话，几位老农激动了起来，其中一人却道：“有什么可激动的，就怕领主大人不这么想啊。”他这么一说，其他几位老农齐齐叹了口气。
蹇仲宜笑道：“你们放心吧，我们就是为领主大人办事的，这事情只要我们上报，领主大人一定会答应的。”蹇仲宜知道厉害，没敢将方睿涛的身份透露出来，但他说话间还是偷偷瞥了一眼方睿涛的方向。
４６８ 筹建政府
“真的吗？”几位老农立刻来了精神：“太好了，我先带你们去找找那河床。”在几名老农的带领下，方睿涛几人很快就找到了那条干涸的河床。只要找到了剩下就很容易了，方睿涛的六十米扫描范围足以将这条河床的位置完全标记出来。
回到领主府方睿涛立刻与刘金辉等人商量了一下，一直以军管民也不是办法，毕竟军人管理地方政策还是有很多疏漏的，何况军队要去打仗，总不能一直守在寿阳城里。最让方睿涛注意的是军政不分可是滋生军阀的温床，当初民国时期就是因为军政不分，才造成了全国那么多的军阀混战。尽管他现在对自己手下的忠诚很有信心，但也必须防患于未然，作为一个从地球那样现代文明过来的人，他宁可相信制度的完善，也不会相信人的忠诚。
军政分家第一步自然要有政界的领头人，而孙武就是最好的一个，这位以前的贼兵军师自从跟随他之后，做事一直兢兢业业，军中的将领们对他也多了不少好感。有这样一个人来统御全局，方睿涛也放心一些。
当方睿涛找到孙武，与他说了让其组建寿阳政府的时候，孙武张大了嘴巴，半天没有说出话来。“我来组建政府？这怎么可以？我还是逃犯的身份，组建城主府实在不妥。”天神大陆上向来都是军政不分，因此孙武以为方睿涛想让他当城主府的管家。
方睿涛笑着道：“贼兵军师孙耀冉已经死于乱军之中，你现在是孙武，何来逃犯身份？何况我要你组建的也不是领主府，而是寿阳城政府。”
“这有什么区别？”孙武有些惊讶的看着方睿涛。
方睿涛耐心的给他解释道：“我所说的城政府与领主府不同，领主府掌管所有军政大权，如此职责不明对于管理非常不便，而且一些军队也有可能因此而滋生*与独裁，所以我打算将军政完全分开。军队就先由刘金辉负责，他只管理城防与对外作战，而你要组建的政府则是管理整个领地内的民生民政，主要是人民生活、农渔牧林、工商业的发展以及税收。军队没有向地方收税的权利，所有供养都由政府出钱，这样不就断绝了军官自行掌握军队，形成独裁的可能。”
“好主意啊。”孙武一拍大腿道：“千古以来无法解决的问题居然被主公如此简单的解决了。”随即孙武突然神秘的一笑道：“这军政分治如果在全国铺开，各地领主岂不是就要遭殃了？”
方睿涛听得哑然失笑，的确如果说是军政不分，领主才是最大的军阀，如果全国都推行的话，这领主制度就要被废除了。方睿涛笑道：“我的领地上自然要实行军政分离，这个就算陛下想要学也没办法，他可没有办法说服那么多领主放弃自己手中的权利，所以说一切事情从开头就要规划好制度，让所有人形成好的习惯，这样才能让整个国家体系良好的运转起来。”
孙武听得连连点头：“既然如此我们必须制定一系列详细的法律法规，让所有人都按照这些规范行事。此外我们应该细化一下职责，让大家能够更加专注的进行工作。”孙武也是对此深有研究的人，他立刻就知道了想到了其中关键。
方睿涛满意的点了点头：“现在帝国的政府制度太过混乱，都是大城管理小城，小城管理村镇，这样的管理从称呼上就很难区分上下级，我打算改变一下称呼，你看如何？”
孙武点头道：“领主对自己的领地有着绝对的权威，主公打算改变自然没有问题，或许开始的时候大家会有些不习惯，不过只要我们多找人手将之宣传开，相信大家很快就能明白的。”
方睿涛点点头道：“没错，小酒馆里不是多有说书先生吗？我们就雇佣这些说书先生，让他们在说书之后，给咱们宣传一下。”
“这又要花钱？”孙武知道现在资金紧张，当然不愿意再多出一个用钱的地方，他还没有组建政府，已经对资金问题很上心了。
方睿涛摇头道：“这个确是不用担心，我不会花一分钱得，我会给他们提供一些比较吸引人的故事，要求便是在说完之后加入政府的宣传嘛。”
“主公还会写故事？”孙武一愣。方睿涛心中大乐，这小说自己可是没少看，凭借着超强的记忆力，他完全能够默写下来。虽然那些小说中大多数都不能用，但那些十八世纪欧洲盛行的骑士小说，以及网络小说中的玄幻小说还是非常合适的。只要他将之稍加变化，就能变得非常符合天神大陆的情况，有那么多白金写手的作品供自己予取予求，还怕写不出吸引人的故事吗？方睿涛笑道：“这个事情我包了，每天只给他们写上一段而已，不是什么大事情。”
“可是如果那些说书人不听我们的，只说故事不讲政策怎么办？就算我们将之抓起来并且驱逐，也无法让他们不去领地以外说这些故事啊，那样咱们如何应对？”孙武问道。
方睿涛哼了一声道：“我没要他们版权费就不错了，如果谁敢不按照规定来，不用抓他们，直接罚款，交不出去钱的做苦役还。如果他们逃出我们的领地也不用去管他们，天神大陆交通不便，他又无法经常从我们这里得到新的故事，我的故事可是非常长的，他如果每次只能说半截，你说谁会总听他的。”
孙武点头道：“那倒也是，这宣传已经不成问题，不知道主公打算如此改变划分。”
方睿涛道：“寿阳城管辖的地方说大不大说小不小，咱们就将其更名为寿阳省，或者叫寿阳领地，下面那些管辖的小城为县。县也要划分自己的统御范围，在其中划分乡，乡以下是村子。”方睿涛将地球上的那些行政体系完全搬了出来，在物质世界的地球上，人们对政治经济等方面的研究，要比整天只以修炼战气为主的天神大陆要先进的多，因此他借鉴一些会让政府运作轻松许多。
４６９ 政府架构
听到方睿涛滔滔不绝的说出如此系统而详细的规划，孙武就知道他绝非临时起意，为了将这个详细架构记录下来，他立刻拿起纸笔飞快的写了起来。见到孙武开始记录，方睿涛又接着说道：“省政府由你来组建，直接对我负责，下面的县级政府我们同样要直接下拨官员，而乡级政府由其境内各村自行选举产生，我们不加以干涉，但他们必须按时交纳赋税，提供我们所需兵员。”
“自己选举，那我们如何掌控地方？”孙武有些惊讶的问道。
方睿涛笑道：“我们派遣官员，距离省政府太远，监督就很难到达，这样就容易滋生*。我们让他们自己管辖，就算出了问题，我们也能以局外的身份进行处理，此外我还有其他限制措施，不会让他们太过得意忘形的