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这些任务和目标的具体实施，由常委会总负责。
梁敏代表西北临时政府做了政府工作报告，从根据地财物、税收、教育、生产、制度等各方面，阐述了根据地的进步，取得的成绩，也指出了存在的困难，号召大家继续发扬艰苦奋斗精神，艰苦朴素，团结实干，让新政权不断发展壮大，最终走向天下。
王平做了未来军队的任务和编制改动以及任务情况的报告。
鉴于根据地的实际财力、物力和生产能力，军队目前只能保持十万地方保安部队和二十万正规军的规模，待以后根据地逐步扩展，再视情况逐步增加。
由于原材料获取的困难，需要大量的人力物力，骑兵只能保持十万，火枪兵也只能保持两万人，多了后方根本没有能力生产供应粮食、草料、辎重和弹药。
地方保安部队由梁敏任总执政的西北临时政府统一领导，按照实际情况分散驻守根据地各处，负责维护地方治安，打击盗匪，抵抗小规模敌军入侵，统称保安军。
对二十万正规军，做了重新部署和划分：
辛思忠率原第二集团军第一骑兵军和第二、第三步兵军驻守陇中，向东向南防御，改称陇中兵团。
党守素率原第二集团军第二骑兵军和原第一集团军第二步兵军驻守西宁，防御边界，改称西宁兵团。
哈克什率第一集团军第一、第二骑兵军驻守甘肃，防御边界，改称甘肃兵团。
剩余总部原直属骑兵军，原第一集团军和第二集团军共两个火枪军，第一集团军第三步兵军，组成机动兵团。
机动兵团共计四个军，加上个各特种部队总计十万人。李岩任司令员，副司令红娘子，政委梁定国，就是那个当初的梁墩子。
骑兵军军长梁安国，两个火枪军军长，分别是王建国和马玉亮。
王建国自然是王烁给改了名字的王小二，马玉亮是老回回马守应的小儿子。
步兵军军长李达。
所有军队归新组成的决策委员会常委会统一领导，总负责人王烁。
为与外部统一名称，便于外部势力理解，王烁仍称大将军，对外的文告，来往书函，仍旧以大将军的名义发布。
军事部署大体就这样划分，视以后发展和作战情况，再做改动。
会议一开就是半月。大家对这种新的政府组织形式都还不熟悉，是边干边理解，边干边摸索，边在细节上做相应改动。
委员们分组讨论常委们的报告，各自发表自己的意见，然后再举行全体会议，将各组的意见归纳整理，由各组组长在大会上发言阐述。
然后常委们根据委员们的具体意见，再次修改报告，直到形成一个符合实际情况的决议。
一百多人七嘴八舌，难免拖延时间。但效果大家都看到了，那就是可以充分集思广益，把所有人的智慧凝结到一起。
同时，在不断争论和解释中产生出来的决议，大家理解的更加透彻，以后执行起来更加准确。
最后，宋献策做总结报告。
他和李岩来这里比较晚，王烁怕他们不能适应根据地的工作方法，原本是没有打算让他们发言的。
这位原来的大顺军师，现在王烁西北军的总参谋长，却因这次会议而激动的面红耳赤，非要讲两句不可。
他跟随李自成多年，太明白李自成为什么会失败了。
李自成之所以失败，就是因为独断专行，不能听取和执行正确的意见。
如何避免将来王烁也走到李自成的老路上去？宋献策还没想出对策，人家王烁自己已经解决了这个问题，那就是决策委员会制度。
第332章 大会闭幕群情振奋 财力有限心急不得
就在跟随王烁来西北的路上，宋献策还在担心，王烁将来打出西北，实力壮大了，会不会骄傲，像李自成一样独断专行起来？
须知，李自成在没成气候之前，也是像王烁一样，谦以待人，从善如流的。
可是，当他真正成了气候，就完全变为了另一个人，直到把自己作死，葬送了大顺军的大好前途。
将来王烁如果也犯李自成的错误，他和李岩岂不是又白白辛苦一场？
不料，当他和李岩从高级军校里培训回来，王烁和他们谈的第一件事，就是这集思广益的决策委员会制度。
特别是这个常务委员会，完全限制了王烁的独断专行。
五个常务委员，少数服从多数。王烁如果错了，只要其他人保持清醒，不同意他的决定，他的决定就不会被执行。
其实，在现代，许多非股份制私营企业，依旧在施行着伟人的这个制度。
单数的常委组成，总会产生一个多数的意见，避免了企业拥有者的率意决策，从而也避免了企业走向没落。
不仅如此，通过学习，宋献策看到了一个法制化社会的雏形，正在被广大的人民所接受。
在法制化条件下，王烁基本就没有独断专行的权力，律法高于一切。
从这些方面看，王烁和他的西北政权，已经完全找到了避免走李自成老路的办法。
这样下去，这个政府最终击败所有敌人，开元一代新朝，只是时间问题。
坎坷半生，他终于找到了自己值得为之奋斗的事业，如何会不高兴、不激动？
宋献策执意要发言，大家商量半天，只好把原来会议结束时，应该由王烁做的总结发言让给了宋献策。
在一百多决策委员的热烈掌声中，西北军总参谋长宋献策，一扫过去的一脸阴霾，满面春风走上讲台。
他原本身材矮小，还瘸了一只脚，走路一跛一跛。今天却走的飞快，基本看不出跛来。手上还拿了把鹅毛扇，大有诸葛孔明之风，形象也显得高大了不少。
别人讲话，都是拿了稿件照本宣科，他却不要稿件，只带着鹅毛扇走上了讲台。
他开口言道：
宋某漂泊了半生，蹉跎了岁月，直至今日，始得心情舒畅，畅所欲言。
咱们军队，地方，都有一个目标，一个方向，大家都奔这个目标，奔这个方向努力，空前团结融洽，这是宋某见所未见，闻所未闻。
只有在大将军统帅之下，才有这大好局面。
这回开这个大会，大家聚在一起，各展所长，各抒己见。事无巨细，明摆于桌面，优劣短长，详加议论。
虽见不同，纳其优者；虽思各异，采其长者。使优劣得所，而无不宾者。
这个办法好啊，大家都把心中所想说出来，虽然争执，虽然吵嚷，却是为一个目的。越争彼此感情反而越近，越吵反而越熟识，越是兄弟。
围绕着这个大会，咱们形成了统一的意见，统一的目标，大家都知道为什么去当官，为什么去打仗。
当官不为发财，不为自己，而是为天下百姓讨公平，谋幸福，这是自古以来没有过的事情，可谓前无古人。
可是，我，这里在坐的许多将军，高级官吏，当初跟随闯王，就是为这个目的呀！
付出了辛勤，付出了汗水，还付出了血泪，最终，却没有达到这个目的。
今天，咱们终于可以为这个目的坐在一起，共同奋斗了！
咱们还有什么理由不团结在一起，为这个目的舍生忘死？
有这样一个团结有力的集体，是任何敌人都无法战胜的，我们也必将从这里走出去，走向天下，统一欧夏！
咱们现在力量还小，地盘不大，缺粮食，缺补给，缺弹药。
咱们怎么走出去？那就是这次大会定下的调子，稳扎稳打，不能心急，一步步来。
咱们的军队，从兵员素质到武器，都比敌人强的多，战胜敌人没有问题。
可是，咱们不能跟满清一样，一下就打到中原去。
为什么？因为粮食。
外面让闯王闹的遍地荒芜，到了人吃人的地步，咱们到那里怎么办？
也和闯王，和满清一样，从百姓嘴里抢粮食吗？甚至也去吃人？
不能，咱们是人民军队，咱们得救济老百姓，得让黎庶吃上粮食，得让他们有力气种地，打出粮食。
在没有打出粮食之前，咱们就得拿根据地的粮食来消耗。占的地方多了，根据地承受不起。
还有弹药，武器、马匹消耗，同样不允许咱们像满清一样去打仗。
还有咱们的官员培养，军队补充，发展，都限制着咱们快速去取得天下。
所以，这次会议制定的策略是完全正确的，咱们只能一步步来。
占领一个地方，巩固一个地方，派出官员把这个地方的百姓发动起来，让它变成我们的另一块新的，牢不可破的根据地。
等这新根据地可以像老根据地一样，缓过劲来，可以生产，为军队提供补给了，咱们才能再去占领另一个地方。
由于增加了根据地，供应产出相对增加，咱们占领的另一个根据地就允许相应增大一些。
比如第一次咱们占领一个行省，待这行省巩固了，有了产出，咱们有了更大的能力，第二次就可以占领两个行省或者一个半行省。
如此滚雪球一般发展，咱们也不会太慢，十年之后，这天下，一定会是咱们的！
有先进的制度，有英明的领导，有高高在上的律法，宋某已经看到了光明，就在不远的前方！
天下精英，必定会齐聚西北；天下黎庶，必定会箪食壶浆，赢粮而景从。
让我们高举大将军为我们建立的这面民主法制的大旗，为天下百姓，团结在一起，齐心协力，开元新朝，建立殊勋！将这大旗，插到北京的承天门上去，插到华夏大地的每一个角落！
民主法制万岁！大将军万岁！
……
王烁的第一届第一次决策委员会议，在一片掌声和欢欣鼓舞中胜利闭幕。
从此，决策常委会成为王烁军事和民政的指挥核心。
内部的生产、经济、教育、政治环境在迅速发展，一天快似一天，一天好似一天。合格的干部在迅速增长，备用干部体制也在王烁的建议下开始建立。
下一步，就是要集中所有力量，对付外部的多尔衮，驱逐鞑掳，复我华夏！
第333章 闯王骄横不合作 作茧自缚捆手脚
就在西北众人群情振奋，摩拳擦掌时候，在西北根据地的东面，李自成正在向着他的末路一步步走去。
山西被唐通带着一帮汉奸搅了个乱七八糟。李自成自讨已经无力守御山西，只能把所有部队收拢回陕西。
回到陕西之后，李自成再也不提当年颁布的所谓“三年不征”的承诺了，派出部队大肆搜刮百姓剩余钱粮，几乎到了寸草不留的地步。
他也没有办法。在北京搜刮的财物，由于李岩、宋献策的反叛，让他判断失误，认为整个后军都造反了，匆匆逃离京师，连原本计划的登基祭天仪式都没来得及办。辎重落在后面，便宜了多尔衮。
到了陕西，二十多万军队得吃饭，富户早让他杀没了，不抢百姓已经没人可抢了。
陕西百姓活不下去，拖家带口，纷纷向西北王烁的地盘上逃跑，李自成也不拦阻。
只要不带走粮食，跑就跑吧，跑一个我就少一分负担，只是青壮不许跑，得给我当兵打仗去。
你王烁不是能吗？还把我不少人都骗去你那里了，这回我连百姓也都送给你，这么多老弱饥民，我就看你怎么办！
王烁能怎么办？只能收留这些难民，建立临时营所，暂时让他们住下，给顿饱饭吃，然后设法向根据地内的村庄、堡寨里安插。
这无疑增加了根据地的困难。好在根据地经过发展，已经有了部分积蓄，百姓经过长时间的教育，思想觉悟都很高，主动帮助政府承担了不少的困难。
这个没有难倒王烁，常委会做出决定，民政部门就具体解决了。
困难在于，王烁知道满清占领中原之后，特别是占领扬州之后的残酷杀戮，他还想着制止这场杀戮，不让满清占领中原。
想达到这个目的，就不能让李自成失败。只有这样，才能依靠李自成拖住满清南下的步伐。
他派出使者去见李自成，想和他合作，替他挡住北面清军的进攻，而李自成单独对付东面潼关防线的清军，胜率就会大一些，至少可以拖住清军，不让它南下去杀戮江南百姓。
李自成搜刮到了大量的粮食，抓了大量壮丁补充军队，又变得财大气粗起来，根本不理会王烁的善意。
他告诉王烁的使者，让王烁不要着急，等他收拾了鞑子，回过头来就会和他算账。
在李自成看来，鞑子就那么十几万人，而他现在经过招募，已经拥兵三十万。
只要他坚持一下，打几个胜仗，鞑子不可能把兵力都在关内消耗掉。只要觉得关内不是他们的地盘，站不住了，自然就会重新退到辽东去。
那时候，中原还是他的。
他却不知道，多尔衮根本就不想回老家了，正把顺治皇帝从沈阳接到北京，准备定鼎北京了。
那个汉奸洪承畴还是蛮懂得收买人心的，他向多尔衮建议，任命汉人为地方大员，比如提督，镇抚，如此，汉人就会真心为满洲人卖命了。
果然，好多前明降将见自己仍旧可以当大官，除了留辫子，和明朝没有什么不同，自此安心为满清效力，拼死进攻大顺政权。
洪承畴这个建议，迅速帮助多尔衮取得了各方汉人豪强的支持。
河南、山东、河北、山西，仅死心塌地为满清效力的汉人军队，就是满清兵力的数倍！
这些军队，以前是明军，后来投了李自成，是顺军。如今，都变作清军了，真是不折不扣的三姓家奴。
李自成打算一战把鞑子赶到关外，简直就是利令智昏，糊涂透顶了。
王烁听了李自成的回话，哭笑不得。
就他这副熊样子，怎么就能当农民领袖呢！简直是榆木疙瘩一块嘛，真是不知天高地厚！
连年的征战和不断的对大局的思考，又有伟人思想武装，王烁的进步连他自己都察觉不到，他已经不是现代那个屌丝股民了。
他考虑出兵强行占领宁夏，然后巩固宁夏的同时，带领机动兵团横扫山西，在山西把清军主力挡住，给李自成形成一个屏障，让他专心潼关一线的作战。
这个建议没有被常委会通过，连梁敏都持反对意见。
出兵宁夏可以，正好可以将被李自成赶出陕西的饥民安置到宁夏开荒种地，符合大的策略。
但是，宁夏现在是李自成的，你把他宁夏占领了，他会怎么想？�