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关于宋代是否有君主立宪雏形的可能，史学界争议很多。这里引用吴钩的说法（原文见博客）
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有人问：那宋代发展下去，会出现君主立宪、出现现代化吗？回答这个假设性的问题很冒险，我不冒险，只罗列一些可以引人浮想的宋代片断——
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宋代有四点是不可否认的：
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一、形成“与士大夫共治天下”的分权结构，君主更像是主权象征，而不具体执政。
二、有了法治之雏形，君权受到誓约、国是、条例的约束。
三、随着士绅阶层的崛起，民间结社相当发达，社会发育程度高。
四、南宋出现了繁华的自由经济。
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宋朝庶几在在政治上实现了对皇权的制度性、结构性、惯例性限制。宋仁宗有段自白，从中可看出宋代君主□□之难。他说：老有人说朕不够专断，不是朕不想决断，是因为国家有宪章在那里，如果朕发出的政令不合宪章，便成过失。而且诏令必经大臣议论而行，台谏官若不同意，还要追改诏书。你以为朕□□得了吗？
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（当然到了徽宗朝，这种先进的政治制度已经被糟蹋得差不多了╮（╯…╰）╭ ）
第267章 国库（）
不过掰开了揉碎了一步步的来； 倒都并非天方夜谭。譬如国库的收入支出； 也就相当于一个放大了千百倍的梁山而已。这年头金融业工业不发达； 外汇产业也由于辽国的灰飞烟灭； 而被打击得几近凋零； 于是度支部门老旧的档案室打开，呛人的灰尘里埋着厚厚的账册，主要还是记载着来自农业和商业的税收收，再加上盐、茶、酒等国营专卖收入。
潘小园忽然想到自己用来坑西门庆的那一百万贯茶引。能让一个富商巨贾倾家荡产、铤而走险的巨额交易，放在此处； 也就相当于九牛一毛； 不起眼的一串数字。
翻开来，乍一看宛如天书。但她也不用亲力亲为的计算。她的身份相当于梁山派去的“审计”； 只要边看边学，监督底下的官吏是否瞒报漏报即可。
另一位在场观摩的“审计”； 白白胖胖和蔼可亲，穿一身锦灰四合如意云纹道袍，身后跟着两个伺候的小黄门，俨然是整个屋内风度最优雅的一位。
掌管财政大权重要人物蔡京已死，大家便转而把“太上皇”叫来询问。一问不得了； 赵佶对国库财政状况居然一无所知，被联军好汉们粗声大气的嘲笑了一番。于是将他也请来； 清点国库的时候过过目。
赵佶这些日子被安排住在白矾楼的“御座”中，里面除了没有李师师，和以往的布置并没有太大区别； 依旧是穷奢极侈的一个小小世外桃源——并不是武松他们有意优待，而是发现，这人养尊处优太久，只要离了花鸟锦绣，只要一住进寻常百姓家，就难受得不吃不睡浑身起皮疹子；而当初和新君赵楷的约定，对这位太上皇务必善待，于是只好牙缝里拨出款来，让他继续舒舒服服的过日子，每天不知不觉地缩减一分两分的待遇。至于起居方面的细节，则由梁山开酒店的朱贵、朱富两兄弟负责。
但即便如此，赵佶也比往日萎靡了不少，眼中黯淡无光，一副无所事事的厌世之态。
物质生活虽然得以保障，但精神显然受到了极大的摧残。
一帮子土匪谁肯朝他下跪，见面拱个手算是客气的；明教那个秃头和尚邓元觉，明知他信道教，却操着一口鸟语，乐此不疲的跟他辩什么“老子化胡是胡扯”、“道生万物放狗屁”；赵佶信道归信道，以往接见的宗教界人士谁不是顺着他说话，何曾被质疑到如此地步。邓元觉眼看他张口结舌辩不过，高兴得哈哈大笑。
不过鲁智深就不太看的下去这种做法。他本人大字不识，半本经书没读过，更是觉得邓国师对太上皇折磨过甚。于是有一次又撞上邓元觉给太上皇讲经说法，当即把那秃厮给轰走了，赵佶感激涕零。
刚要询问：“这位师父法号……”
鲁智深笑嘻嘻从怀里摸出一包蒜泥狗肉，顶到他鼻孔跟前：“皇宫里没这个吧？洒家特意带来，给你尝尝鲜。”
赵佶当时就哭了：“……方才那位邓师父呢？”
太上皇本人属狗，早就下令全国不许吃狗肉。这和尚明晃晃的挥舞着一条狗后腿，不轨之心昭然若揭。
狗肉还不算最糟糕的。朱贵朱富两兄弟，一个旱地忽律，一个笑面虎，都是整人不掉渣、让人哭也哭不出来的主儿。朱贵喜欢吃猪下水，朱富喜欢吃臭豆腐。两兄弟故意当着赵佶的面，稀里呼噜吃得香喷喷，恶心得太上皇一天吃不下饭。
更别提，有时候几个梁山好汉好心前来“探监”，故意当着他的面谈什么杀人放火砍脑壳，把以前在梁山上的“好汉行径”，添油加醋、夸张十几倍的讲出来，直吓得赵佶浑身哆嗦，又是一晚上睡不着觉。
最让人难以忍受的是，好不容易平静心绪，讨来笔墨，想要画一幅水墨丹青，聊以遣怀；放空心绪，整整三日，才绘出一幅清淡拙朴的柳鸦芦雁，平和典雅中暗藏生机，是他几个月以来的得意之作。
谁知，正待画下点睛之笔，房梁上冷不丁响起一个刺耳的声音。
“这几只鸡好瘦，好瘦！想来不好吃，肉柴。”
赵佶大惊，那点睛之笔点在了柳鸦的脑袋顶；上下看看，房里没人。
“你到底会不会画鸡？俺时迁偷鸡也不偷这样的——人家都说你画得好，谁料一只鸡也画不像，白看了半天，浪费时间，晦气！”
赵佶一口老血闷在胸口，就此产生撕纸的冲动。
今日好不容易见到些外人，说有人请他去帮忙“清点国库”。赵佶闲极无聊，当即一口应承。三司官吏见了“太上皇”惶然下拜，更让他找回了一点以前的威风豪气。
微抬下颌，说道：“免礼。”
再看看旁边，一个明艳绰约小妇人，藕合纱衫儿，豆青布裙儿，鬓间海棠绢花儿，笑吟吟朝他一个万福，指着旁边一个软凳：“坐。”
赵佶心恍了一刻。一双久惯风月的眼睛习惯性的给出了评价：姿容算不错，可惜脂粉太淡，衣衫太糙，身上连个金玉也没有。身材倒是凹凸有致，丰韵娉婷，却不是他喜欢的那类弱柳扶风。
忽然又思念起他的后宫三千来——除了原配皇后还偶尔来看他，其他人此时想必都已经被遣散回家了，好不凄凉。难不成这帮土匪也体谅他一个人寂寞，因此遣来佳人陪伴？既然如此善解人意，为什么不多送几个，让他挑呢？
还没看上两眼，小娘子身后的两个彪形大汉眼睛一瞪，粗声呵斥：“看什么看？看什么看？俺家大嫂是给你随便看的？叫你坐就好好儿坐着去！否则就站着！”
赵佶一个激灵，赶紧收回目光，乖乖坐到软凳上去了，心里血泪控诉：土匪里还有女人？
潘小园知道自己身上任务重大，当然不会孤身前来。身边带的是“铁臂膊“蔡福、“一枝花”蔡庆。这两兄弟武功平平，但长相数一数二的凶恶，当年在大名府做行刑刽子手，见多了人头落地，还差点砍下卢俊义卢员外的人头来，是多少不听话小孩子的噩梦。这两位一来，整个档案室里就阴气森森，生出八分行刑的气场，让里面的大小官吏不敢吐半句假话。
本来还想请上蒋敬。但学霸另有任务：统计自金兵犯境以来，国家损失的税收、人口、财富、土地、等等。各地的报告残缺不全，多有互相矛盾之处，但总要知道，这个千疮百孔的国家，眼下到底是个什么状态。这项任务不比“清点国库”要轻松多少。
但就算只带了两个保镖，也轻松镇住了场子。赵佶坐在凳子上心惊胆战，一张圆润福气脸，肌肉微微抽动着，不敢露出太厌恶的神情。
蔡福蔡庆简略自我介绍了一下，他便更加沮丧——奸臣误国啊，基层启用的都是这等野蛮酷吏，难怪百姓要反！
不敢多说话，乖乖听度支司掌簿官员一样样的清点。
六千万贯的纯货币年财政收入，是足以让同期世界上任何国家汗颜的经济实力；而令人咋舌的是，其中十分之七八竟都消耗在了军费上。
八十万禁军厢军全都是募集兵——也就是说，自身不事生产，吃穿用度全凭国家拨款的专业雇佣军。，而养一兵之费，衣食杂费加起来，一年的成本是五万钱；厢军稍微便宜一些，也要三四万钱；八十万厢禁军合起来，便是近五千万贯的支出。
剩下的一千多万贯，用于各种基础的国家建设，显得颇为捉襟见肘；更何况，书画家皇帝自身品位高雅，饮食起居不落俗套，西域的香膏、岭南的新茶、数百织工一年才出品一件的织锦屏风、还有动不动就赍发宝物赏赐——寻常老百姓做梦也想不到的荣华富贵，对他来说都是家常便饭。
更别提，东京城东北部正修着的那座皇家园林“艮岳”，是他多年以来的心血之作。说是为了改善汴梁城的风水，可一造起来就收不住：叠石掇山、诗情画意，豢养珍稀飞禽走兽，尽搜天下名花奇石。其中最为瑰丽奇美的太湖石、灵璧石，都产自南方民间，十几年来连舻辇致，不遗余力的运送进京，是为“花石纲”。
左藏库每月拨给皇室的“花石纲”经费，高达一百余万贯；财政收入不够，就透支国库来补。
赵佶听着那边一样样的报账，自己也颇为惭愧，低了头不，小声辩解：“只是个园子……朕……哦不，我国事操劳，也需要休息嘛。”
这边潘小园和蔡氏兄弟早就听得头顶冒火，齐声问一句：“知不知道江南方腊起义，为的是什么？”
赵佶茫然不知：“饥荒了？”
她懒得再跟他科普。总之，国难当头还惦记着修园子，可和几百年后的慈禧老佛爷有一拼了。要是这园子继续修下去，那大宋国的下场，遮莫也和几百年后那个大清国差不多。
直接命令：“艮岳的拨款都停掉，还在路上的花石纲就地解散。省下来的经费都……”
本来想说“都充作军费”，但眼睁睁看着大宋国十分之七八的财政收入都已然做了军费，但宋兵的战斗力一个个不可恭维，俨然仿佛养了一支假军队。
她知道这里面肯定有水分，于是暂时不提军费的事，“省下的钱，充盈国库，没我过问，谁都不许动。”
度支司掌簿不敢有违，连忙同意，瞟了一眼赵佶的脸色。
赵佶早就面如死灰，欲言又止，最后终于憋出一句：“可、就快修完了啊……就差一点儿了……朕的园子……”
潘小园微微一笑，补一刀：“艮岳里已经有的花草奇石什么的，养护费一率停掉，派人监督着，放百姓进去，想搬什么搬什么。”
简直是最毒妇人心。太上皇双眼翻白，差点气晕过去。
供皇帝穷奢极侈之际，颇多有油水可捞的肥差。譬如监管花石纲的朱勔，巧取豪夺，广蓄私产，已经是众所周知。江南百姓最恨此人，早在“兵谏”当天，就有明教敢死队闯入朱府，直接割了朱勔的人头。抄家抄出来的巨额财产，一时间找不到足够的车辆运输，竟须出动百余人的军队来维护。
此时潘小园主持着彻底清理账目，眼尖地发现一个个漏洞，知道每个漏洞里都住着一个个蛀虫；她生出一股“打老虎”的强烈成就感和使命感，毫不留情吩咐：“有问题的项目都停掉，该调查的一个也别放过。”
至于禁军军费，“都是谁在负责？给我叫过来。”
几个小吏苦着脸互相看看，大胆告诉她：“高俅高太尉……已经、嗯，那个……仙逝……”
“府里抄家抄得有账目么？拿过来。”
殿帅府里的账目残缺不全，不少都是坏账烂账。但七零八碎的合起来，也让她看得触目惊心。
八十万禁军的粮饷，被蛀虫们层层捞油水，实际养兵不过二三十万；就这二三十万人里，还有不少根本没练过兵，而是充当高俅等高官的私人劳役，帮他盖府邸、种私田！
至于各路军队的战斗力，名不副实者数不胜数。民间早有俗语“好铁不打钉，好男不当兵”，说的就是军队中混吃等死之辈的泛滥。譬如大宋号称有三十万马军，然而宋国缺马匹，哪找那么多战马来配合训练。于是没有马的“马军”，整日无所事事，每天的训练内容就是跑跑圈儿，站站桩，练练马上开弓的臂力——能拉五十斤弓就算优秀。
潘小园无语凝噎。来东京的路上，曾磨着岳飞给她演示了下，小伙子轻轻松松能拉两百斤硬弓；她再一加油鼓劲儿——三百斤。
再往下看：“……俯卧撑能做二十个就给奖赏？”
——还不如她自己呢。
脑筋一转，明白了；号称的三十万马军，实际数目可能只有三万不到；剩下的那二十七万“影子军队”，倘若人人都能定期拿个“训练优秀奖”，不知能向朝廷讹多少钱。
更荒唐的是，由于军队实行终身雇佣制，国家养一个兵的同时，也得负责养他的全家老小。于是军费开支里，又凭空多出了几十万“军属家庭”，一个个上有老下有小，籍贯、姓名、年龄，编得像模像样，实际上都是并不存在的“假军属”。
正所谓“竭民赋租以养不战之卒，糜国帑廪以伏坐食之校”。每年五千万贯的军费，就这么被层层盘剥，大部分都进了各级官吏的口袋，讽刺点说，也算是一种变相的“藏富于民”。
赵佶看她在一旁抽丝剥茧的分析，一张脸越来越黑，简直泫然欲泣，喃喃道：“奸臣误我……奸臣误我……我……汴京守不住了，我要走……”
潘小园直接给他呛回去：“你要是肯管事，肯过问，哪容得奸臣如此嚣张？”
赵佶何曾被人如此颐指气使，眉毛一抬，顺口就想叫“来人”，嘴巴张到一半，才想起来自己的处境，再看到蔡福蔡庆往他身边一站，泄了气。
微微讨好地对她说：“也不全是奸臣……蔡相忠心为国……