此外军分区大量物资从国内、香港购买，哪些物资是群众最需要的、哪些是滞销货；哪些货物可以找到更好产地、哪些物美价廉；哪些需要大量囤积，哪些只需要少量备货，这些军分区、包括从国内聘请的商业部门干部，都没个准数，基本上是瞎蒙。
库房里有些东西华而不实，却堆满了仓库。卖不掉，为了怕受潮老鼠毁损还要经常盘库整理，浪费极大。
库房管理如此混乱，难免会出现偷盗物资的情况。
至少她就看到过库房保管没有付钱，从仓库取出一件羽绒服塞进袋子里，大摇大摆离开的情况。
她不知道对方是否提前付账，或是事后记账，但这表明库房的整顿已到了刻不容缓的地步。
因此潘美凤上了这份计划书，就军分区的商业环境、经营策略、管理、实施，提出了一大堆建议。
比如物资采购，她就建议在国内和香港分别设立办事处，专心了解物资供应状况，编制商品名录，注明名称、产地、品质、数量、运输方式、交付日期、价格等信息，定期通过传真把名录传回军分区，让后勤部门有章可循。物资部门选好购货清单后，将其传回给各办事处，统一订货、付款、起运，从而购买到适销对路的商品，精确控制数量，且到货后易于集中清点、核对账目、节省运输费用。
物资送回军分区后，清点、造册、入库、出库的管理，也有严格的管理流程，以防监守自盗。
潘美凤生长在一个商业极度发达的大都市，自小看着父亲经商，跟着父亲出席各种商业酒会。耳濡目染之下，眼光和手腕，都强于内地干部，经过在孩之宝的实践，能力更上一层楼。
策划书洋洋洒洒，就军分区的各商业行业、环节都做了详尽分析，拿出了一套至少看起来挺好的解决办法。
关飞在看了这份策划书之后，对其大为赞赏。
军分区自己培养的干部、国内商业部门干部，都是从计划经济中过来的，骨子里就带着计划经济的烙印，像坐衙门更胜过在提供服务。
这还是有他协助前期规划，刻意试图打造商业繁荣环境，都搞得这么糟糕。要是最开始没他，恐怕更会一塌糊涂，不是喂出一堆硕鼠，就是养出一堆大爷。
对这一块他早就想改了，只是找不到合适的人来主持大局。
在香港锻炼过的那些前警卫战士，对他忠心是忠心，可是锻炼时间还是太短，最多算是粗通。让他们在工矿企业集团，结合从香港学到的经验慢慢提升，十年八年应该可以大用。
商业流通这块更繁琐、更需要灵活手腕，一知半解的门外汉很难玩得转，下面有太多方法糊弄他了。
潘美凤的主动请缨，以及这份详实的计划书，让他眼前一亮。
经过他十余天的彻夜修改，策划书被他扩充到三十六万字，涉及行
业更多、内容更丰富、管理环节更细、方案也更加科学，交个了潘美凤，也成为她此后执掌商业领域数十年的至高宝典。
。。。
第160章 机构调整兼甩锅（）
军分区这次动的可不只有工、商两个方面。
作为一个政治实体中最重要的人事部门，也来了次大地震，成立了劳动就业服务公司。全军分区所有人，包括关飞、张盛国、孙耀华等人的档案，全部都归入了劳动公司进行保管。
在劳服司的下属机构中，还包括了职业技校这类技能培训机构。
根据调整，劳服司对军分区每个人分职业、技能水平、就业期间工作情况评价反馈等信息进行造册，按不同分值先后排列。
所有用人单位，都是直接与劳服司联系，缴纳一定费用，提出自己的要求。由对方根据名册筛选出合乎条件的人，最后交由用人单位来选择。根据缴纳的费用不同，劳服司提供的名单可以是粗选出一大批人，也可能是精选出最符合用人单位要求的人，甚至可以由劳服司出面，去其他单位实行挖角。
用人单位、求职者提前私下联系，达成就职协议，也必须到劳服司走一趟程序，算作最高等级的定向要人，用人单位需支付相应费用。这是为了避免利益输送，用人单位领导安置自己亲属。如果真是求才若渴的对象，210那么支付高额定向用人费用，想来也不会舍不得。
名单提交给用人单位以后，劳服司提供场地，安排双方面试，进行初步接触。其后的进一步面试，或者实际操作等则是在双方达成意向之后，到用人单位进行。但具体签订用工合同必须在劳服司进行，由劳服司提供监督和法律支持，保护处于弱势一方的求职者利益。
私下签订、不符合法规的用工合同均属于无效合同，一旦查证，不但无效，且会追究双方责任。
合同一份会保存在劳服司，作为后期追踪观察执行状况的依据。
这个工作因为过于浩大，在当前技术条件下暂时做不到。但当电脑、网络等技术发展起来以后，就有一定的实施可能，可以通过固定表格问卷的方式，批量处理回馈信息，及时发现问题，继而单独或是会同法律机构介入。
用工单位与求职者，也可随时就合同执行情况，向劳服司提出仲裁、调解申请。
求职者被用人单位退回，会被强制要求进入技术学校，强化原本技能，亦或是转行其他职业。初级职业，学习期间的支出，全部由政府免单。中级职业培训，政府与个人双方各自承担一半。高级以上实习成本较高的行业，属于为了上进的自我提高类型，则由个人全额自付，军分区可以对学习优异者发放奖学金，但不再承担培训期间的所有开支。
等待就业、暂时失业期间，求职者可以从劳服司每月领取一定金额的生活补助，但前提条件就是必须参加技能培训。
军分区用这个手段，强迫未就业者进入学校学习，一方面是加强他们的谋生能力，另一方面也是不让他们无所事事而形成可能的自我封闭、与逆反心理、仇视社会等情况发生。暂时没工作，军分区可以养活他们，可是决不允许他们出现破坏社会的可能性。
反正没有工作的人，就全到学校去，活到老、学到老。
假设过于好逸恶劳，不想工作，那么为了活命就给我在学校待一辈子。天天被关在学校，被强制接触大量人群，身边有同伴，多少可以舒缓一下心理压力，减小极端情绪产生的可能性。
与此同时，由劳服司牵头，工矿企业集团、商业管理集团、各高校、技校抽调部分人手，共同组建了就业指导委员会，其上级管理部门归属于人大。
这个委员会的职责，是各方定期坐下来洽谈，由各用人单位叙述自己对某些岗位的需求。让教育部门能够根据时代发展、社会需要，调整不同专业的招收名额、增强或是减少某些项目的教学资源，培养出更符合社会需要的人才。
在就业指导委员会成立的同时，又成立了科研发展委员会。
这个委员会的领导机构，与就业指导委员会不同，直属于军分区，由工矿企业、商业、银行、科研机构、高校等各方共同组成。
这个委员会成立的目的，是为了促进产、学、研相结合，避免科研单位闭门造车，盲目研发。
工矿企业、商业机构会提出自己的要求，并投入部分研发资金，以要求科研单位进行定向研究，帮助企业进行技术改造、提升生产线制造水平。而商业部门也可以对预计会得到市场认可的商业产品展开研究，视进度增加或是中断投入。
另一方面，科研部门也会把自己的研究成果拿出来，展示给各个企业，帮助他们选择提高技术等级、劳动生产率的新技术。
这也是一个向用户、银行兜售研究课题，争取对方投入研发经费的平台。
不过世事无万全，能不能拉到经费，是不是在忽悠，目的是不是骗经费，除了明显违法的会被惩处，其他那就看各自的眼光了。
这就像是一个技术展示会、风投混合的交流平台。
如果投资者眼光好，选对了项目，研究出了成果，自然可以按照当初的协议取得生产销售权，亦或是部分专利，大赚特赚。要是投资失败……，嗯，从国外同类风投行业的情况来看，这才是主流。
总之，这就是给科研单位找的另一条出路，不至于完全依靠军分区投资，促进研究更加符合市场需要，加速技术转化速度。
工矿企业管理集团、商业管理集团、劳服司、就业指导委员会、科研发展委员会，短短的一个月内，先后出现了五个新的机构。
随着这些机构的成立，军分区内所有企事业单位都开始了紧张地调整。各企业忙着向工矿企业管理集团报道
道，组建具体部门，重新理顺关系，调整生产计划，部分企业还出现了成规模的岗位变动。
而岗位转换，又需要劳服司出面协调。
同时各个企业又要跟其他单位一起，组建就业指导委员会、科研发展委员会，更是乱成了一锅粥。
就在这个月末，军分区又公开颁布了《关于个体经济、私营经济的管理办法》这份近乎引发地震的文件。
在这份文件中，正式承认了以前仅限于默许，但从未公开认可的个体经济、私营经济的合法性，认为它们是对计划经济的有力补充。表示由于个体经济、私营经济的灵活性，可以帮助弥补计划经济僵硬、反应迟缓的缺陷，满足广大人民群众的切实需要，提供灵活多样的服务，繁荣社会主义经济。
对于个体经济、私营经济，军分区对其与国营经济一样，一视同仁。
其用人也通过劳服司统一安排，产品研发等也都依照国营企业标准，组建行业协会后，加入就业指导委员会、科研发展委员会，理直气壮地提出他们的需求，得到更广泛的支持。
在税收上，文件规定起征点为三百元。
那些开杂货铺、香烟摊、卖报、餐饮店、服装店、理发店等的小个体户，只要月收入不超过三百元，就免征税收。
收入超过三百的，制定了七级二十四档税收比例。
从这个比例看得出，军分区很明显是大力扶持中、小个体经济，对他们很是宽容。月收入在五百元以下的个体经济，税收基本与国营企业持平甚至略低。但当月收入超过五百，其税负就逐渐高起来。
最高一档，月收入超过百万的大型私营企业，其税负竟然高达百分之五十！
这就是公然打压大型私营企业，避免财雄势大的财团出现，动摇军分区计划经济为主体的基本政策。
不过这个标准也不是就定死了。
按照公告，军分区将以五年为一个审核年度，对税收的级别进行重新修正，以符合时代进步。保证大量填补计划经济空缺的私营经济能得到发展，却又不喧宾夺主，动摇国本。
为了保证税收征收的准确性，各私营经济都被指定在统一的批发市场进货，开制进货发票。征收采取自报原则，每月定期申报税额，由税收部门对照批发市场存底，计算行业利润率进行确认。不认可征收额度计算的私营业主，可以向人大提出仲裁，由法院最后判决。
发现私营业主瞒报、谎报营业收入，会对其警告并罚款。三次警告无效后，取缔其营业许可证，终身不得再从事个体及私营经营。
严重逃漏税的，还会被送去吃牢饭，甚至是吃枪子。
私营业主碰到税务人员敲诈，同样可以向人大提出控告，对其进行调查。一旦发现属实，一样要接受严厉惩处，视其金额、影响，对其处以停职、罚款、开除退回劳服司重新就业、逮捕、劳教，乃至服刑、枪毙。
在关飞制定的这个政治框架中，人大承担了面对人民群众第一线的工作，并且起着监督、仲裁，以至于提起告诉的作用。
就像薛珍跟孔令晨所说的那样，军分区下辖的人大机构，权力不可谓不大。
不过关飞一方面放开群众监督，增加群众参政议政的途径和权力，扩大民主范围，化解群众中可能存在的怨气。另一方便也收紧了手中缰绳，将军队和公安等暴力机构，纪律委员会、法院、政策规划制定、宣传等部门，牢牢控制在自己手中，丝毫不放松。
并且在人大代表的参选名额上，也是严格统计各行业、阶层的数量，得出相应比例。
在这个名额中，部队代表天然占据百分之三十，另外普通群众占到了百分之六十六，行业精英、领导干部在其中只占百分之三点几——公平嘛，跟广大人民群众比起来，行业精英、领导什么的本来就是极少数，又不是刻意打压。
像食品卫生督查大队、城管、消防检查组等等一线跟群众打交道，绝对得罪人的部门，都被关飞甩给了人大——让群众跟群众打，政府站干岸就好，当双方鸡血糊面的时候，政府还可以出面调停，该打板子打板子——反正又不痛在自己身上，完全可以扮演黑脸包公角色，公正执法。
实在群众怨气太大了，就解散这批人，重新再选举人大代表好了。
而且为了巩固自己地位，关飞又派自己的警卫员李庆担任局长，成立了保卫局，负责防特、保卫、情报收集等工作。
与其他几个机构大张旗鼓不同，保卫局的成立悄无声息，除了张盛国、孙耀华、俞柏海、赵中华、周小山等几个最高层，以及少量有心人，军分区绝大多数干部群众都不知道已经多了这么一个部门。
保卫局下辖一个情报处、一个分析处、一个内控处（防敌特）、一个精锐警卫营、一个干部保卫处（所有军分区高级干部，包括关飞、张盛国等人的警卫员都由该部门提供）组成，共计一千人。
通过这一系列机构建立、人事调动，兼之军分区并不大，关飞有信心在生物副脑协助下，打造出一个科技进步、经济繁荣、人民安定的铁桶江山。等到未来军分区扩大，乃至真正实现解放全偭定的目标，他也有相�
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