只是纯粹步兵军团的疾风军团，在与督府卫队旗团对战的时候，旗团所属的重装步兵、重装骑兵、弓箭手、轻骑兵，给予了疾风军团的将士们以重大杀伤，一跃成为旗团作战的绝对主力。
白峰制定督府卫队编制时的预想已经得到了切实的佐证，接下来他要更进一步扩建督府卫队，必然会把他早先制定好的编制继续下去；如此一来，他要组建的第四旗团可就不那么好组建了。
按照白峰半年前制定的督府卫队编制，督府卫队最高常备作战单位总旗，将会下辖四个常备旗团；其中，前三个常备旗团都是编制一样的标准旗团，唯独第四个常备旗团是由三个方阵长枪兵旗队和两个重装骑兵旗队混编的重装旗团，不仅组建成本极高，而且组建难度也很大。
越是有难度的事情，越是要交给有能力的人去做，这次跟随白峰回到大都督府的诸将中，最适合负责组建第四旗团的自然是温克；只比温克稍逊一筹的莱昂纳多，将负责组建第三旗团。
系统将领阿吉斯和幕府将领后藤基次，前者被白峰正式任命为督府卫队第一总旗的司令官，后者则将会被白峰调回罗马城，担任即将组建的第七旌旗军团的军团长。
之前的草原战事中，旌旗军团在战场上的出色表现，再次向白峰证明了他们的实战价值；仅从战力的角度来看，旌旗军团将士的战力，可比白峰按名额招募的罗马将士强的不止一星半点儿。
尤为让白峰对罗马将士失望的是，血战余生的罗马将士，好不容易提高起来的经验等级，一次整编就又降到了初始状态；反而是幕府将士，他们提高起来的战力，并不会因整编会下降。
比如，一队零级罗马重步兵，在战场上血战数日杀敌无数，终于把他们的经验等级提升到了三级；结果，这队只剩下二三十名精锐老兵的罗马重步兵，回去一整遍又掉回了零级状态。
残存二三十名精锐的三级罗马重步兵，满编状态的零级罗马重步兵，白峰除了咬着牙选择整编，还能怎么样呢？不过，这也是给白峰提了一个醒，罗马军团将士确实要全面替换罗马将士了。
“第一百六十四章·经济现状”（）
爱情包括的灵和肉两个方面应该是同等重要，要不爱情就有完备，因为我们不是神，也不是野兽。
——冈察洛夫（俄国作家）
通过军团招募系统招募出来的罗马鹰旗军团，其整体战力较之同等规模的旌旗军团只强不弱；尤其是第一步兵联队、突击大队等系统认可的精锐部队将士，战力更是远胜一般的幕府兵种。
比战力强大更能赢得白峰信赖的，是罗马鹰旗军团将士与幕府将士一样的保级特性；所谓保级特性，就是有这个特性的系统将士，无论伤亡有多惨重，整编之后他们的经验等级都不会下降。
与拥有保级特性的罗马鹰旗军团将士和幕府将士比起来，按名额招募的罗马将士，他们的存在价值可就没有那么高了；这也是为什么，白峰半年多以来一直没有用名额招募罗马将士的原因。
哪怕就是战力更强的罗马精锐步兵和罗马军团骑兵，白峰也没有在他们身上浪费一个招募名额；每个月的三十个招募名额，全部都被白峰用于战场幽灵和影子杀手，以及施法者的招募。
经过这半年时间的招募，韦伯斯特麾下的施法者数量，新增到了两百名，亚德里恩麾下的战场幽灵数量，新增到了二百六十名，伊凡麾下的影子杀手数量，新增到了两百七十名。
若是正面作战，这些系统特殊单位的实战价值肯定是不如罗马将士的，但特殊单位有特殊单位的用法，战争也永远不仅仅是战场上见高低那么简单，所以白峰一直在增强罗马城的特殊力量。
确定了第三旗团和第四旗团的组建以后，温克和莱昂纳多组建旗团所需的武器装备和战马，会由军务部提供，五万新兵会由内政部出面在东方五省中征召，所有大小事务都不用白峰操心。
整个七月下半旬，白峰都没有留在自己的大都督府里，而是去了各个军团的驻地，检查各军团的战力恢复情况和新提拔军官的适应情况；对那些表现不错的军团和军官，白峰不会吝啬自己的赏赐和奖励，对有些表现不尽如人意的军团和军官，该批评责罚的白峰也没有手下留情。
等到八月将至的时候，白峰才抽出时间，带着后藤基次和布狄卡女王回了罗马城；在为后藤基次组建第七旌旗军团之前，半年没有关注罗马城发展情况的白峰，还得先看看罗马城的情况。
7月财务报告（大陆历920年7月）
农业收入4800金，支出0
矿业收入350金，支出0
贸易收入569400金，支出
税收收入293700金，支出179200金（检察官、税务官、护民官、巡逻卫队每月各100金）
俸禄支出3200金（每名将领每月100金）
军队维持费用0
招募支出145000金（神庙召唤将领也属于招募、特训费用列入其中）
建筑支出0
娱乐支出0
外交收入0，支出0
腐败收入0，支出350金
上月总计收入868250金，支出327750金
上月盈余收入540500金
月初国库总额10893500金
罗马城（大城市）
总督白峰
收入868250金/月
人口4035997人（神庙每月增加5000人口）
社会治安＋255
人口增长＋7/月
税率低等税率
国库11434000金
蛮族地区四十五个直属城镇（4848539）
大和地区十八国一百六十九郡（12913857）
附庸势力爱西尼王国（941372）卢西王国（862845）
现有建筑执政官邸、大城墙、阿波罗巨神殿、军团军营、大市场、作物轮种、深穴矿场、跑马场、盔甲铺、四方大道、弹射靶场、排污渠、公共浴场、高架水渠、灌溉、造船厂、圆形竞技场、图书馆、大学、幕府殿堂
正在修建无
可造建筑无
以罗马城七月份的财务报告为基准，结合罗马城之前一年多的财务情况，白峰发现罗马城的财政收入增长已经进入到了一个瓶颈期；占财政收入大头的贸易收入，每月增长的异常缓慢。
这是因为，罗马城贸易收入的产生主体，罗马城的四十五个直属城镇和两个附庸王国；在最近这一年时间里，相继发展到了生产力的极限水平，有时代局限性的经济规模再也不能快速增长。
在这样的大环境下，因罗马城人口激增而快速增长的税收收入，正在占据着越来越重要的地位；可以预测，最多再有个两三年的时间，持续快速增长的罗马城税收收入肯定可以超越贸易收入，成为罗马城财政收入中新的主导力量，一如当年罗马城初建时期的财政构成一样。
让税收收入占据罗马城财政收入的主导地位，并不是白峰不能接受的结果，只是税收收入与贸易收入比起来，还是贸易收入更能促进罗马城的发展壮大，也更能增加罗马城的国库资金量。
这是由税收收入的性质决定的，因为税收收入直接来源于罗马城的公民人口，所以随着罗马城公民人口的增加，罗马城的税收收入会增加；但同样的，罗马城的税收支出也会相应的增加。
罗马城每增加一万新公民，就要新增检察官、税务官、护民官各一名，还有百人规模的巡逻卫队一队；除去每月维护这三官一队的四百金，一万新公民能给罗马城带来的收入还能剩多少？
现在摆在白峰面前的难题是，他必须尽快向外扩张罗马城的势力范围，为罗马城的发展源源不断的注入新鲜血液；要不然的话，固步自封的罗马城其发展速度只会越来越慢，最后陷入停顿。
但现如今的罗马城，想要继续对外扩张又谈何容易啊！完全控制荒蛮大地东部地区的罗马城，向东是魔兽的天堂落日山脉，向南是一望无际的大海，向北又是白氏家族根基所在的南境。
除非有一天白峰实际控制了帝国南方诸省和南境五省，否则罗马城的扩张触角是不能向北延伸的；从天龙帝国目前的局势来看，相对稳定的外部环境和内部态势，决定了帝国暂无发生较大动乱的可能，帝国不乱白峰又哪里有机会向南发展为罗马城的向北扩张铺垫呢？
东、南、北三个方向的扩张都不可行，罗马城唯一还能扩张的方向便只剩下西边；荒蛮大地东部地区的西边，其实就是荒蛮大地的中部地区，还是属于蛮族人的地盘，而且是更强大的蛮族人！
。
“第一百六十五章·扩建旌旗军团”（）
船锚是不怕埋没自己的，当人们看不见它的时候，正是它在为人类服务的时候。
——普列汉诺夫（俄国革命家、马克思主义理论家）
占天龙大陆总面积将近五分之一的荒蛮大地，自古以来就是蛮族人的天下；这一方面说明荒蛮大地贫瘠的吸引不了其他种族和人族文明国度，另一方面也证明了蛮族人整体实力的强大。
当年巅峰时期的天龙帝国，数次派遣大军南下进攻荒蛮大地东部地区的蛮族部落，结果战争你来我往的打了一两百年，消耗了无数人力、武力、财力的天龙帝国也就得到了南境五省而已。
南境五省，那还是天龙帝国按照自己的行政区划方式，对夺得的蛮族部落的土地进行的人为定义；实际上，南境五省的总面积，连荒蛮大地东部地区总面积的五十分之一都没有。
如果说人族第一强国天龙帝国的教训还不够惨痛的话，那么人族最强势力光明教廷的失败经历，那就是教科书式的教训了，而且还是非常耻辱的那种。
以清除异端为己任的光明教廷，对信奉多神教的蛮族部落发起宗教战争，本就是情理之中的事情；因为蛮族再怎么野蛮那也不是异族，他们也是人族的一份子，是需要光明教廷教化的对象。
将近三十万光明骑士，在数十名圣骑士的率领，数千光明牧师的辅助下，发动了荒蛮大地西部地区蛮族部落的进攻；结果却是，能从荒蛮大地西部地区活着回来的，仅三名低级光明牧师！
这三名低级光明牧师之所以能逃离荒蛮大地西部地区，不是因为他们的运气有多好，而是因为蛮族人刻意把他们三个实力最弱的人给挑了出来，用以向光明教廷带回他们蛮族部落的战争宣言。
不管蛮族部落的战争宣言有多嚣张，也不管光明教廷的底蕴有多深厚，这一仗成就了蛮族部落的赫赫凶名；连教廷的南征大军都不是蛮族人的对手，人类国度还有谁敢去招惹蛮族人？
不过，人族能够取代各个天赋异禀的强大种族，最终成为天龙大陆的唯一霸主，那也不是偶然；不轻易去招惹蛮族人，不代表人族国家就不会想办法去神秘的蛮族世界深入了解蛮族人。
经过各个国家各种方式的深入了解，荒蛮大地和蛮族人的大致情况，也就渐渐的不再是秘密；最起码，人族国家差不多都知道了，荒蛮大地自东向西，生活在那里的蛮族人是越来越强的。
荒蛮大地东部地区的蛮族人最弱，中部地区的蛮族人实力稍强一些，西部地区的蛮族人实力最强；连数十圣骑士带队的三十万光明骑士都打不过他们，他们的强大白峰是可以自己想象的。
以罗马城目前的实力，要想全歼数十圣骑士带队的三十万光明骑士，也不是不可能，只是需要付出的代价可能要超出白峰所能接受的范围；所以，罗马城的整体实力肯定是不如蛮族人的。
整体实力不如蛮族，在白峰看来并不是什么大问题，反正他也不是要和蛮族人打什么你死我活的大决战；只要战争是以消耗形式进行的，那有系统作为支撑的罗马大军必然会是最后的胜利者！
以满编四万余众罗马将士的第三罗马鹰旗军团为例，就算蛮族人的战力再怎么强悍，一比一的交换比第三罗马鹰旗军团是绝对能够打出来的；一个白昼的厮杀，蛮族战士能杀伤多少鹰旗军团的将士？三千，还是五千？亦或是两万？这种程度的伤亡，第三罗马鹰旗军团是完全可以接受的。
等到夜幕降临以后，基本没有夜视能力的蛮族战士必然会后撤脱离战斗；到时候，伤亡惨重的第三罗马鹰旗军团不必追击，只需回到罗马城一夜整编，第二天参战的又是齐装满员的最佳状态。
这样的战斗连打十天，第三罗马鹰旗军团不仅不损一兵一卒，很多罗马将士的战力还会得到长足的进步；反观蛮族大军，即便他们每天只阵亡一万战士，十天都够他们阵亡十万战士了。
用些许的国库资金，就能把一个罗马鹰旗军团锻炼的越来越强大，还能一点一点消耗蛮族人的有生力量，并向西扩张罗马城的势力范围，这等百利而无一弊的事情，白峰有什么理由不去做呢？
苦思多时终于把罗马城的未来扩张方向确定下来的白峰，随即就开始为这场扩张战争做准备；新的鹰旗军团肯定是要招募的，而且还不止一个，但在此之前他要先招募组建几个旌旗军团。
旌旗军团的固定编制是长枪武士一百五十队，每队招募成本为四百石；铁炮枪兵五十队，每队招募成本为三百五十石；野太刀武士二十队，稚刀武士二十队，每队招募成本六百石；僧兵十队，每队招募成本为一千石；全部算下来，每个旌旗军团的招募成本是十一万一千五百石。
白峰先是一口气花了三十三万四千五百石，招募了足够组建三个旌旗军团的幕府将士；而后又花一万石，现场召唤了两名幕府将领母里友信和黑田一成，来担任其中两个旌旗军团的军团长。
后藤基次的第七旌旗军团、母里友信的第八旌旗军团、黑田一成的第九旌旗军团，这三个旌旗军团相继组建完毕之后，由布惟信和安东家忠两将，却是为了他们军团编制的事情找上了白峰。
由布惟信的第一旌旗军团和安东家忠的第二旌旗军团，虽�
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