治大国如烹小鲜，锅子里面若是一块块的五花肉，那么怎么翻炒都行，但若是一条鲫鱼，那就只能慢慢伺候了，不然若是想伺候五花肉那样肆意翻炒，最后整条鱼也就面目全非了，治理国家也是如此，若是动的太快，那么整个国家就会像那条鱼一样，变得面目全非了。
流官制度与本地官制度的争论只不过是官制最为基本的争执而已，在放权上，更多的还是集中在权力上面，所谓权力，无外乎行政、财权和兵权，其中兵权当然要归于朝廷指挥，地方是绝对不能调动的，这是从秦朝便传下来的规矩，任何五十人以上的调动，都必须要知会兵部及枢密院，如果是一千人的调动，则必须要有皇帝的圣旨才可以，这个权利自从唐朝五代十国混战之后，便一直得到了保留，任何人都不可以违背的。
对于这一点，徐清也没有任何的意见，军队实在太重要了，地方上能够拥有宪兵已经是最大程度的开放了，若是再拥有军队，这可就真的了不得了，如今宋朝的军队系统，主要分为三块，其中第一块就是国防军，也就是原来的禁军，数量非常巨大，一共有一百五十万人左右，其中一百二十万陆军，三十万海军，是整个大宋最为精锐的部队，负责保卫国家主权领土的完整以及租界的永久和平。
在此之后便是宪兵，相当于原来的县兵、乡勇，跟现代的武警差不多，属于军队体系之中，但并不由朝廷直接管辖，而是由当地衙门里的都尉直接控制，人数有着严格的限制，一般府一级的城市保持在两千人左右，道一级的行政区保持在五千人左右，县为八百人，乡为两百人，他们的主要工作是负责行政区域内的稳定和安全，主要处理恐怖袭击事件和地区范围内的剿匪行动。
相比起禁军来说，他们的装备要差得多，首先就是没有重型武器，比如说扫射机关枪，然后就是六十毫米以上的大炮也不允许这些宪兵装备，属于轻型武装，但力量也非常强悍，全国人数在八十万左右，属于军队的第二梯队，战斗能力非常强，接受军队训练，属于战争阶段可以直接拉上战场的部队，主要行动范围在本土地区。
第三梯队就是捕快了，相当于现在的警察，负责城市内部的交通、安全、防卫、消防等各种各样的工作，可以说什么都干，他们的人数也最为庞大，大概在一百八十万左右，他们的上级领导为捕快局，隶属于知府、县令、道台控制，属于行政系统，而宪兵则是属于都尉控制，都尉隶属于枢密院、兵部，属于朝廷直接控制的部队，但地方都尉有权调动，而禁军，则是皇帝的部队，这就是如今宋朝军事的体制。
而如今大概只有捕快是完全听命于地方的，但他们的能力非常的弱，许多甚至根本没有作战能力，听上去一百八十万非常多，但里面很多都已经是五六十岁的老人了，还有许多是从事各种不一样的工作类型，论及战斗能力是非常低下的，至于宪兵和禁军，则都由朝廷控制，一个归于政事堂，另一个则是属于皇帝，双方个掌握一半，维持着整个宋朝的平衡。
也正是因为军队握在朝廷的手中，所以整个国家才能始终维持中央集权制度，若是像唐朝一样，采取藩镇制度，最后将国家的兵权全部交给藩镇去控制，自然中央的力量就减弱，单单依靠威望是不可能治理国家的，一个国家除了需要道德和威望，更加需要的还是强大的威慑力，而军队是其中必须的一环，所以这一点自然不能让。
唯一能让的就是行政权和财权，其中财权是必须要让渡出一部分的，根据宋朝以往的管理，一个县一年的税收，其中百分之六十以上要上缴给朝廷，然后由朝廷进行再分配，这个分配过程基本上是富的地方少分点，穷的地方多分点，然后更多的钱则是建立全国基础设施，比如修建运河、赤道之类的工程，又或者是去打仗，然后给朝廷官员发工资，当然，更多的钱就是被各级官员们拿到了自己的口袋私吞了，总之这笔钱主要就是为了维持帝国的运转的。
而如今再让地方上缴这个钱，显然就不太对了，首先就是中央财政如今并不是那么紧缺了，随着一大批由国家注资的企业诞生，再加上殖民地的扩展，如今的宋朝朝廷并不缺钱，远远不需要让地方上缴这么大一笔钱的地步，其中很多钱都可以退掉的，只需要上缴一部分钱，来支援其他贫困地区就够了。
所以财权进行一定程度的下放是十分有必要的，毕竟朝廷对于地方上的认识终究是不如地方官员的，若是胡乱制定政策，只会让地方进入混乱，如今已经是工业时代了，不再像田园时代那样，一个地方官只需要关注自己管辖的地区，老百姓有没有饭吃，土地有没有得到开垦，人口有没有增加就行了，如今的城市发展是多层次的，所以就需要执政团队更加细致的去处理这些城市的角角落落，朝廷只需要进行一些大项目的规划就可以了，其他的事情则交给地方官自己来处理就是了。
所以这就需要进行财权下放，不然地方官连修建一条路的钱都没有，也就别想干成什么事情了，对于这一点，其他几位宰相也跟徐清保持了相同的意见，虽然三司使还是有些不满意，毕竟他是管钱的，如今钱少了，自然是不开心的，但下放财权这是大势所趋的事情，所以他也无法阻挡，只不过他也找到了一些理由，来暂缓下放的速度。
比如说如今宋朝的福利越来越好，而开支自然就越来越大，财权下放是可以的，但也不能下放太多，不然朝廷中央国库空虚，这对于国家来说也不是一件好事，对此徐清还是十分同意的，所以第一次财权下放，便从上缴百分之六十变成了百分之五十五，百分之五别看只有这么点，但对于宋朝这庞大的财政收入来说，百分之五，相当于是数十亿贯的财富了，这么多的钱，交给地方去执行，绝对能够做许多的事情了。
财权的问题解决，但政权的问题则纠结了一票人，原本对于地方官员，朝廷的限制其实是非常少的，基本属于土皇帝，只要不造反属于想怎么治理就怎么治理的状态，但随着工业化开始，许多官员为了自己的绩效，经常会胡乱发布一些建设命令，比如说给一些地区进行免税，以此来增加自己的地方竞争力，又或者是花许多的经历引进一些高污染的产业，对地方造成了巨大的破坏之后，朝廷便严禁各地胡乱发展了。
后来过了一段时间之后，朝廷又逐步开放这些禁止的东西，但效果并不是特别的好，毕竟朝廷的心中还是有顾虑的，如果随便开放，会不会给地方上带来恶性竞争，最后便宜了资本家却让国家的利益受到损失了，这个问题十分严重，容不得徐清去马虎，二来则是开放了之后，到底要到哪一步才算是到头了，这也很难划分的清楚，而对于官员们来说，心中的顾虑也很重。
虽然已经开放了一部分权利，比如说对于农业用地的使用，这一部分已经全部交给了地方衙门，朝廷是不管的，只要各地保留最基础的生产用地就可以了，至于其余的用地到底是封山还林，还是变成城市群，这都是由当地来支配，但地方官员却不敢动了，毕竟上一次动的那一批，如今可还有不少在牢里带着呢，还有一些则是成了平头老百姓，现在让这些官员来做，自然是投鼠忌器，没有人敢当第一个吃螃蟹的人了。
这也需要朝廷进行鼓励，但最终该怎么做，依旧需要朝廷去探索，如今也只能慢慢摸索，让官员们适应自己的事情自己去做主了，这需要朝廷去进行引导，同时也是一个极为缓慢的事情，不像财权这样只要下放就行了，终归还是要改变这些官员的思维模式，让他们更像一个现代官员那样去思考治理方法才行，光是权利的下放是远远不够的。
与先进的制度相比，徐清永远更相信人的主观能动性，因为任何制度，都有空子可以钻，发达国家，民主国家一概如此，最为关键的还是人的把握，这一点十分重要，就像在万恶的封建社会，也照样会出现包拯、海瑞这样的清官，所以人的思维是非常重要的，思维没到那个程度，即便再先进的制度，也很难让官员们知道自己应该去做些什么。
（本章完）
第574章（）
毕竟就算是民主制度，也有如印度这样的民主国家，不但没有发挥出民主制度的优势，在细节处提升国家的水平，反倒是把民主的坏处都给彰显了出来，这不是因为制度的原因，而是因为人的原因。
人永远是非常重要的力量，无论是在制度中，还是在战斗中，同样如此，一件强大的武器，由士兵来使用和由普通人来使用，效果自然是完全不同的，制度也是如此，这也是为什么官员要经过无数次的磨合，锻炼，最终才能合格的原因。
许多人会因为当官的种种好处而迷失了自己，他们会渐渐忘却自己当官的初衷是为了天下苍生，是为了实现自己的理想，是为了让百姓过上更好的生活，是为了让国家富强，同时实现自己的人生价值，这些美好的目标在时光和权利的熏陶下，终将会被眼前的利益所占据，这是大多数人的当官旅程，无论是再严苛的制度，也阻挡不了人类迈向犯罪的深渊，因为这是人的本性，无法更改，也无法更正。
而在这芸芸众生之中，想要寻找出始终不改自己想法的人来成为官员，本身就是一件十分困难的事情，所以无论制度设计的再好，首先重要的还是人，这也就是孔子的政治主张，便是君子执政，道德为先，只不过道德无法衡量，所以最后用道德来衡量便成为了众人眼中用来维持家族权利的东西，最终单身了额举孝廉和九品中正制，孔子的意涵也被这些人给破坏殆尽了。
但其实，孔子说的没错，作为一名官员，道德是很重要的，但因为道德很难被量化，同时道德也是一个很私人的东西，每一个人的道德观都不同，有的人认为男人只能娶一个老婆，但有的人就认为男人可以三妻四妾，这是每个人的价值观的不同，他不像考试成绩，无论是什么样的价值观，所有答案都是统一的，你只要回答就好了，回答的好，就可以得到好的成绩。
这对于大多数人来说，无疑是一件好事，毕竟道德这种事情实在是虚无缥缈了，但这并不代表道德就不重要，恰恰相反，道德要远远比考试成绩重要的多，但只是因为道德无法量化，所以统治者才退而求其次，选择了科举制度这种可以量化的制度来作为中国选择人才的方式，并且沿用到清朝，其中的关节，则沿用到如今，便是因为如此。
将官制进行这一番更改，朝野之间自然又是一番震动，首先便是皇帝的疑虑，如今皇帝与朝廷关系紧张，徐清的任何举动，都会被皇帝刻意放大，这也是可以理解的，毕竟双方是政敌，任何一个举动都有可能被当成是开战的宣扬，徐清政事堂的政令一经发布，不到半天的时间，所有的条文便都已经放在了赵昕的桌子上。
面对徐清对于官制的调整，赵昕自然明白他的意思，放权于下，加强地方衙门的能动性，以此来创造更多的财富，寻找更加切合自身的道路，这就是徐清想做的，但赵昕却不仅仅只看到了这一点，他看到更多的还是，徐清在对捕快的拨款中，进行了一定程度的增加，允许捕快持有一定程度的火炮。
这可是一件了不得的事情，负责维持治安的部队，什么时候需要用到火炮这种东西了？徐清之所以这样做的理由是为了防止城中发生惊变，宪兵无法回防，这才给捕快装备一些火炮，以起到震慑的作用，但放在赵昕的眼中就不是这么一个意思了，捕快是宋朝三支暴力机关中最大的一支，人数众多，让他们装备炮火，这对于赵昕来说，就不是一件简单的事情。
除此之外，徐清还提议建立起一只近海巡逻队，以负责维护宋朝海疆的安全，最近几年因为海贸发达，许多商船往来于大宋周边，这吸引来了不少的海盗来抢劫，单单是依靠海军来控制的话，就有点杀鸡用牛刀的感觉了，这些海盗的规模并不大，有的只是二三十人的小队伍而已，用一支海军舰队来攻击这样的目标，实在是不合算，对于宋朝的开支来说也未免太大了。
如今宋朝的海军舰船，大多数都是铁甲舰，随便一搜的人数就达到了一百七十人左右，来回开一圈花费的经费便达到数万贯左右，大炮一响黄金万两，这绝对不是开玩笑的，对付租界的反抗军倒也罢了，对付小小的海盗，用这样的部队，显然就不合适了，所以徐清希望组建起一支小规模的近海巡逻队，舰只主要以三百吨以下的舰艇为主，负责近海的防卫和巡逻，与海军进行搭配，以减轻海军的负担，处理小规模的海盗以及近海贸易的护航任务，初步舰船数量在三十艘左右，人员配置在六千人规模，未来计划扩张到一百五十艘，以保证维护宋朝近海的和平。
这一点又是让赵昕头疼的，因为这只军队，因为是巡逻部队，自然不能算在赵昕的账上，而是算在朝廷的账上，指挥权自然也掌握在政事堂，也就是徐清的手里，看着徐清不停的加强着自身的作战能力，赵昕又怎么可能当做什么事情都没有发生，纵然徐清确实没有这个意思，只是单纯的需要而已，但在这个节骨眼上，任何一点小动作都会被当做有强烈的政治意涵。
更何况这一次权力下放，本来就让赵昕十分的紧张，中国自古以来唯有权利是不断向上的，从来没有权利往下放的，往往一个王朝权利开始往下放了，也就代表衰落的时候差不多到了，赵昕又不像徐清那样知道历史，可以做到十分心安理得，面对权利下放，他心中有的只有恐慌。
他甚至会把这次的权利下放，和自己的权利被政事堂夺走联系在一起，以前是徐清从自己的手里拿走了执政权，而现在再把权利下放到地方上，这对于赵昕来说，可以说是有着连锁反应的，同时原本
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