明扬天下- 第581部分

就算是百姓家的耕牛自然死亡了，也要报官确认才行，牛皮、牛筋等也不能私自售卖，因为那是制作弓箭和别的军器的战略物资。

到了大秦，已经取销了这条禁令，因为商路通畅，关外、河套、河西、陇右、青藏大量的牛羊运入中原，保证的中原不缺牛羊；

再就是太仆寺与民间富户合作，在国内各处成立牧场，象广西、湖广、贵州、山东、江西等很多山区，并不适合耕种，但气候适宜，满山是青草，很适合用来养牛羊；

太扑寺出牲畜技术。民间富户出资金，这种合作模式，让国内的牲畜业发展速度十分喜人。

另一方面，随着冶炼和锻造技术不断提高，冷兵器逐渐退出秦军的装备序列，朝廷对牛筋等物需求减少，也进一步促进这了这种变化，那就是放松了对耕牛的宰杀禁令，百姓想吃牛肉，市场上有的是。

从市井间。就可以看出大秦方方面面的巨大变化，对此，刑部右侍郎姚培祯也颇为感慨，只是有些变化是好的，有些变化他却无法接受。

侍郎一职，在大秦比较特殊，倒不是说它的职责有别朝有什么不同，此职的特殊性是因为它刚好跨入了从三品的官阶。

在大秦的常朝上，从三品以上的官员是有座位的。从三品以下的官员只能站着，这一点与宋明时期所有大臣都得站着上朝大是不同。

正所谓坐而论道，这是一项极高的殊荣，大秦的官员以及有志进入庙堂的读书人。无不把从三品作为毕生的目标。

姚培祯身为刑部右侍郎，刚好拥有这份“坐而论道”的殊荣，他不想失去。今天皇帝突然以祖训的形式，下了一道圣旨。以后皇帝不得直接过问司法审判。

这是一道很奇怪的旨意；

虽说历朝皇帝通常也不会直接插手司法审判，在西京时，第一次有人击登闻鼓。皇帝也并没有直接审案，而是受权西京按察使于成龙代审。

这一切，乍看上去似乎都足以证明皇帝这道圣旨没什么特别。

但回头一想，却又不难明白，皇帝突然下这道圣旨，而且是以祖训的形式下的，大不寻常。

这道圣旨不是用来约束大臣的，相反，是受大臣以柄，让大臣们从此能以此来约束皇帝，特别是对后世的君王，更有强大的约束力，后世的皇帝再大，也大不过太祖皇帝啊。

大秦以孝治国，大臣们只抬出这道祖训，可就可阻止后世之君插手司法审判。

至于今上，他自己下的旨意，正所谓君无戏言，总不好食言而肥，是以今上也不可能直接插手司法审判了。

姚培祯为身刑部右侍郎，起初他因此非常高兴，但随后一想，就感觉不对劲，今上是什么人啊，他的一举一动，起初看似无意，实际上最后都有出人意料之外的深层用意。

今上绝对不会莫名其妙地给自己加一套枷锁，那他的用意何在呢？

姚培祯来到秦淮河畔的河房，河房布置极为精雅，一切都按他的要求准备好了，姚培祯进到河房内，客人未到，伸向秦淮河的阳台上，鲜花怒放，争奇斗艳，淡淡的幽香伴随着河上花船飘来的袅袅琴歌，醉人。

姚培祯坐下，细品香茗，静赏河上冬景，河岸的垂柳枝条上沾着雪茸，和春夏如烟的情景相比，别有一翻清冽之美。

姚培祯耐心地等了一盏茶功夫，一个四十岁上下，稍为有点发福，看上去一团和气的中年男子如约而来。

如果光看他这富家翁的模样，你很难相信，它就是大秦刑部左侍郎，葛秀。

左右侍郎虽说是同级，但中国历来以左为尊，也就是说葛秀的身份地位实在姚培祯之上，姚培祯把他迎进来，俩人含笑寒暄；

落座后又谈了一会儿诗词文章，等气氛融洽之后，姚培祯这才装作无意地把话题引到皇帝的那道圣旨上。

“对皇帝这道圣旨，不知葛大人作何看法？下官这是百思不得其解，皇帝为何突然下这道圣旨。”

葛秀脸上的神色没有一丝变化，仍是一团和气的微笑着：“不瞒姚大人，本官虽然一时想不明白皇帝的用意，但却觉得，这对我刑部而言是件好事。”

刑部管的正是刑名司法之事，说实话，谁又希望头上有只大手压着呢，皇帝自己下这道圣旨，等于是主动送权于刑部，乍看起来自然是好事。

姚培祯呵呵地笑道：“葛大人，咱们同在刑部，有些话倒也不必遮着掩着，在下官看来，此事恐怕没有表面上这么简单，皇帝只怕是另有用意啊。”姚培祯说到这顿了一顿道，“下官听说，皇帝有意增加两位内阁辅臣，咱们的白尚书，深得皇帝信赖，这次恐怕是要入阁了。”

“哈哈，这也是好事，白尚书入阁，能增加我刑部分量，本官是乐见其成啊。”

见葛秀还是这滴水不漏的做派，姚培祯心中虽有不满，表面上却不显露端倪。

白铁疾恶如仇，刚直不阿，有铁面包公之称，和葛秀这一团和气的性格完全不同；俩人在刑部，实则是面和心不和，白铁有些看不惯葛秀这种圆滑的嘴脸。对白铁可能入阁之事，葛秀绝不可能象嘴上说的这样乐见其成。

姚培祯陪着笑说道：“自西京开始，陛下下旨培训杵作，并更名为法医。再培训各州县同知、县丞，接着把地方上的司法刑狱之事从地方主官手中剥离，完成了地方上的司法与行政分离，接着下旨成立巡检司，负责执法事宜，又将执法权从同知、县丞手中剥离，这一系列的举措，环环相扣，下官相信，皇帝这是在布置一盘大棋，只是皇帝最终用意，却在想不明白而已。”

姚培祯一条条的点出来，其实已经说得很清楚了，哪里还如他说的想不明白。

葛秀笑吟吟的：“正所谓雷霆雨露，皆是君恩。皇帝高瞻远瞩，胸藏机枢，岂是我等能惴度？”

葛秀终于露点口风了，但这却更让姚培祯烦躁，看来，葛秀也是这般看法，那皇帝是真有意拿刑部开刀了；

皇帝先前把一切都已铺陈好，现在又有意迁白铁入阁，白铁此人铁面无私，刚直不阿，出于敬重，平时皇帝也得让他三分，这次迁白铁入阁这其实是在移除来自刑部最大的阻力。

虽说雷霆雨露，皆是君恩，但谁愿弃雨露，而就雷霆呢？

姚培祯快速瞄了葛秀一眼，至少葛秀也不甘心吧。

第1025章司法改革的大幕

葛秀是个处世圆滑的人，他非常清楚，这两年来皇帝一直致力对司法审判及以行政监督的改革。

从大规模培训法医、培训县丞、同知，把司法审判权从地方主官手上剥离，成立巡检司独立执法；

后来又以捐修路款的方式赠地方乡绅富户议员一职，给予议员直接上书皇帝，年终审核地方官府收支的权力，这实际上是以议员辅助朝廷监督地方官员。

近日又突然下一颇为奇怪的圣旨，同时有意把刑部尚书白铁迁入内阁辅政，这两件事情联系到一起，心细的人就能猜到，皇帝估计是要拿刑部开刀了。

刑部主要的职责是审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。与都察院管稽察、检劾、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。

现在大理寺的职权已经变了，只管立法，以及重大案件时派出陪审团监督案件的审理过程。这实际上等于是把终审权送回到了刑部手中。

刑部的职权越来越重，这本身就违背皇帝分权的思路，皇帝对地方上的司法权不断分解，监察看、执法、审判权已经基本分离出来，何已反正加强中央刑部的权力呢？

两相一对照，刑部肢解恐怕也只是时间问题。

对此，葛秀是不打算与皇帝对着干的，他很清楚，对于皇帝来说，这已经是临门一脚，谁在这个时候做出来阻挡，肯定没有什么好结果。

当然，如果姚培祯自己愿意出来挡一挡。葛秀是很乐意看到的。

但姚培祯把葛秀红出来会面，想也是让他来出这个头，自己又凯会鲁莽地出来顶雷呢？

俩人在河房里打了半天哈哈，最后，谁也没能怂恿谁出头，只能各自在心里暗叹，郁闷地散去。

华盖殿里，秦牧单独招见白铁，对大秦这位开国首任刑部尚书，秦牧是非常满意的。白铁以前也不是什么大人物，秦牧不拘一格任命他为刑部尚书，不光是看好他的能力，还因为他忠直的秉性。

这几年刑部在他的打理下，向无积案，刑狱总体上很清明，这让百姓对朝廷很有向心力，对此，秦牧非常满意。

他沉吟地说道：“白尚书。朕前几日特意下那道皇帝不得干预司法的旨意，你可知用意何在？”

白铁轻抚着长须，答道：“臣不敢妄自揣度圣意。”

秦牧说道：“白尚书，司法刑狱是国之大事。司法是否清明，与每一个百姓都息息相关，也处处影响着朝廷的公信力，不可不慎。朕以下说的话。望白尚书能牢记下来，并竭力辅佐朕完成这次改革。

但在朕看来，司法是有别于立法及行政。是处罚犯罪或裁决私人争讼的权力，性质上属于纯粹的法律作用，而非政治作用。

负责判案的官员不应有主观的判断，不能以权操控司法审判。其不过是律法的传声筒，在审判的过程中，只能依照大理寺制定出来的法律精确地采用法律条文，不具有违法审查权，甚至连解释权亦必须严格受到限制。

司法的第一特性应该是中立性，不偏不倚，这一点在历朝的案件审理中，也有亲属回避制度为例，但这还不够，除此之外，还要有严格的诉讼程序规则来保障审案官员的中立地位才行。

司法的第二特性是独立性。司法权的独立性是确保司法公正的必要，朕下旨皇帝不得直接干涉司法审判，正是为了保证它的独立性。朕希望看到司法部门不仅完全地独立于立法和行政部门之外，而且还享有违反大秦律的审查权，可以撤销违反大秦律的法律和行政行为。

第三点，朕要强调的是统一，这统一性有两个方面的内涵，其一是司法权由法定部门统一行使，其他部门不能分享；其二是用司法解释或指导性判例统一全国各级审判部门的裁判尺度。在具体案例中，各个类似的案件，不能因人而异，因地而异，要维护到司法的统一性。

在朕看来，司法权的统一性保障方面，面临的大敌是地方保护主义。为了避免地方保护主义对司法干预的可能性，朕要明确规定，跨州府之间的案件不能由原被告所在州的任何一方司法部门来审理，而要交到中枢司法部门管辖。以便能有效防止了地方保护主义

专业性，朕将其视为司法的另一个重要特殊，正所谓人命关天，一但错判，百姓性命被夺去，便再也补偿不回来了。

在这一点上历朝的做法都很随意，掌握着司法权的地方官员，很多都是些两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书的腐儒，他们甚至连律法都不通晓，为官一方后，凭借师爷说两句，就草率地判人生死。想到这些，朕心中就不寒而战，我大秦不能再这样了，绝对不能。

因此，朕需要一支专业性极强的司法队伍，不仅都受过严格的法学教育和训练，而且有丰富的司法实践经验。对各种律令和案例了如指掌。在选拔司法部门的官员时，也要要制定严格的规定，以确保司法队伍的高度专业性。

最后，朕要强调的是司法的公开性，这一点在历朝中，也总是被有意无意的忽略了。官员们审案，高兴就让几个百姓在堂下旁听，不高兴就可以闭门审理，甚至暗箱操作。

今后，凡事涉人命，必须要有独立的陪审团来监督司法权的透明度，若无特殊原因，所有案件的审理过程不得禁止百姓旁听审案过程。

公开性是有效地遏制司法必要的手段，阳光下的审判是实现司法公正的基本保证，这一点我大秦必须明确，并彻底地贯彻落实下去。”

秦牧这一大通话，听得白铁既惊又诧，虽然总结下来，就几点：中立性、独立性、专业性、统一、公开。

但每一点，却都是现在的大秦乃至上下两千年的中国都没有真正做到过的。

而其中最紧要的是一点是，皇帝竟然说司法部门不但享受共独立性，而且享有违反《大秦律》的审查权，可以撤销违反《大秦律》的法律和行政行为。

换而言之，哪怕是朝廷做出某一项行政决议，只要这个决议违反了大秦律，司法部门同样有权根据《大秦律》宣布这道行政命令无效。

而皇帝本身不得干涉司法，这就等于是把司法权提高到了一个前所未有的高度，与行政权、立法权并驾齐驱。

这种的事情，白铁以前想也不敢想，现在由皇帝自己提出来，就如惊雷一样，炸得他有点晕头转向，一时竟纳纳不能言。

秦牧接着说道：“目前立法权已经划归大理寺，行政权归为内阁和各部有司。司法权朕要划归刑部，但以刑部现在的同列六部的地位，以及简陋的构架，是无法让司法权做到朕所说的中立性、独立性、专业性、统一、公开这几点的。因此，对刑部加以改革是势在必行。

白卿是刑部尚书，也是朕最依重的大臣，朕提出了要求，这项重大改革，还需要你来大力辅助，才有可能完成，白卿先回去好好思量一下，理清头绪了，再来见朕，记住，这件事暂时不要宣扬出去，等咱们讨论出一套切实可行的实施方案后，再招集其他大臣合议。白卿，请莫负朕。”

最后一句请莫负朕，听得白铁眼含热泪，连忙起身拜道：“臣不敢当陛下之请，臣万死。陛下天恩，臣万死以报。”

第1026章柳如是的建议

有关司法改革，秦牧提出了中立性、独立性、专业性、统一、公开这几个改革要求，这看似简单，但其实上要做到却是难之又难。

在在先秦之后的历朝历代，都是权大于法，谁手中的权力越大，律法对它的约束力就越小，反过来他们对律法的操控能力就越强，

所谓刑不上大夫，脱离律法约束的可不光是皇帝，历朝历代高官勋贵欺男霸女，随意残害百姓的现象屡见不鲜，其中有几人受到律法的惩罚了。

即便受到惩罚，也多是带有政治目的的惩罚，而非单纯是因为他们触犯律法而受到惩罚。

在这种大背景下，要谈树立司