首长- 第1029部分

　　　　“区政府委托同齐大学做了一份调查，区政研室也有参与，这份调查显示，对企业的管理者来说，他们参与企业的改制工作，最关心的就是改制完成以后，会不会再反复，其次关心的则是改制能不能彻底明晰企业的产权、企业与政府的关系，然后才是更具体的企业员工的关系如何处理、企业的资产评估是不是公平公正、还有企业的债务问题，还有改制的竞争中，能否得到公平的机会……”

　　　　刚刚包飞扬让秘书发下去的资料当中，就包括了这份同齐大学所作的调研报告。这份调研报告针对改制企业和待改制企业的情况进行了充分的调研和非常深入的分析，这也是包飞扬推出新的改制办法的依据。

　　　　包飞扬说道“我和几位副区长、相关部门的干部也深入企业，与企业的管理层和员工进行了座谈和调研，大部分企业都欢迎有这样一份明确的制度化的东西，因为有了这份东西以后，改制就是有法可依的，虽然我们区里出台的东西算不上是法律，但是经过区委区政府颁发的办法，是对上级法律文件的细化，也是区里对改制的背书和保证，大家就不用担心改制会出尔反尔、出现反复……”

　　　　姚齐不满地说道“既然是政府批复通过的改制方案，怎么会出现反复？”

　　　　包飞扬笑了笑“这只是部分企业管理者的担忧，但不得不说，一份公开的、公正透明的执行办法，确实可以让大家更放心，也有助于提高大家参与改制的积极性。”

　　　　姚齐却提出了反对“改制工作千头万绪，不同企业的情况又千变万化，一套办法不可能在所有的企业上都适用。”

　　　　包飞扬道“方法当然不能千篇一律，但原则和规范却是大家都要遵守的……”

　　　　熊必红点了点头说道“飞扬同志说的也有道理，制定一个规范，确定一些基本的原则和标准，也有利于改制工作的进行！”

　　　　在企业改制这个问题上，熊必红与包飞扬也有过交流，包飞扬的那一套理念，熊必红还是比较认可的，虽然有些细节上他还存在一些疑虑，但制定一个规范总是不错的。

　　　　姚齐也没有继续反对，虽然他坚持自己的意见认为企业改制应该根据企业的实际情况，灵活制定具体的改制方案，而不是一刀切。

　　　　但正如包飞扬所言，灵活与规范并不冲突，加上包飞扬紧紧扣住依法治国的国策，还有避免国有资产和集体资产流失，维护群众利益……这些都是他没有办法反驳的。

　　　　熊必红提议对包飞扬提交的改制办法进行讨论，通常来说，书记办公会都是讨论一些重大事情，办公会上不会形成决策，重大事情都要开区常委会，不过书记碰头会上能够达成一致的话，常委会上基本上也会顺利通过。

　　　　参加书记办公会的包括区高官熊必红、区委副书记、区长包飞扬，区委副书记姚齐，以及法政高官宋雄新，纪检书记赵建新，以及秘书长唐延，不过唐延是列席会议，通常并不参与会议讨论，更加没有投票权。

　　　　这份改制办法是包飞扬提出来的，一些重要内容在提交前包飞扬已经向熊必红做过汇报，对这份改制办法，熊必红在原则上是支持的，他的一些疑虑，包飞扬也都解释过，并征得了熊必红的理解和支持。

　　　　法政高官宋雄新从京城培训回来以后，虽然没有立即获得升迁的机会，却也就此跟包飞扬建立了更加紧密的合作关系，企业改革这一块工作跟宋雄新分管的法政工作关系不大，最多是其中有关违法违纪行为的查处，通常这种情况下，宋雄新也不会多问，不过这一次讨论，他的态度非常鲜明，那就是包飞扬提出来的办法，他都支持。

　　　　纪检书记赵建新平常也不怎么发言，除非是碰到有关纪检方面的议题。

　　　　在包飞扬提交的这份改制办法当中，也确实有一些涉及到纪检工作的条款。比如，包飞扬提出企业的改制要公开、公正、公平，有条件的企业要引入多个改制方，在选择评估改制方案的时候，应该让纪检部门全程参与监督，另外像国有资产的评估等工作，也要由纪检、审计等部门参与……

　　　　赵建新对此的态度也比较积极，旗帜鲜明表达了纪检部门对企业改制工作的重视，以及对办法所提出来的细则的支持。

　　　　这让姚齐深感意外。

　　　　此前，姚齐也跟赵建新交流过企业改制工作，当时赵建新的态度比较暧昧，但总的来说，赵建新并不想介入这份工作。一方面，企业改制工作比较复杂，对纪检部门来说，深度介入这种工作属于自找麻烦。另外一方面，赵建新认为纪检部门的人手有限，根本没有精力深度介入企业改制工作。

　　　　让姚齐没有想到的是，赵建新在这次会议上，竟然旗帜鲜明地表态“纪检部门会积极参与企业改制工作，确保改制工作的廉洁、公正，确保国有资产不会因为人为因素流失……”

　　　　姚齐一时之间有些想不通，不明白赵建新的态度为什么会突然发生这么大的改变。

　　　　对此，包飞扬倒是并没有感到奇怪，赵建新此前确实有些保守，不过市里面已经放出大春东的战略构想，明眼人都看出市里有可能将春东新区与汇浔区进行合并，构建新的大春东新区。

　　　　在这种情况下，汇浔区一级的干部和职能部门的干部就比较尴尬，随着两个行政区的合并，领导位置减少，职能部门合并，失业下岗倒不至于，但肯定有很多人要调离现在的岗位——而且以春东新区的强势，合并肯定是以春东新区为主，汇浔区的干部将会进入新区任职，如何在新的格局中谋求一个好的位置，也成为汇浔区的干部们必须要考量的。

　　　　对赵建新来说也是如此，作为汇浔区委常委、纪检书记，赵建新的位置还是非常重要的，未来不管是在纪检部门发展，还是找机会成为副书记，前途都很不错，尤其赵建新的年龄只有四十岁，晋升空间依然很大。

　　　　以前赵建新不愿意牵扯进企业改制这种繁琐而很容易出问题的工作当中，希望在其他方面做出成绩。但是现在留给他的时间不多了，一旦春东新区与汇浔区启动合并程序，赵建新这个汇浔区纪检工作的一把手就比较尴尬了，他的级别相当于春东新区纪检委的副书记。合并以后，正常情况下他会成为春东新区纪检委副书记。

　　　　新区纪检委有好几个副书记，多他一个不多，少他一个不嫌少，但副书记之间也是不一样，通常来说，纪检委排在前面的副书记，都会分管一些重要工作，而排在后面的就不好说了。

　　　　而且，赵建新也不是一定就能成为纪检委副书记，也有可能被踢到某个处室，而如果这一次不能得到一个较好的位置，未来赵建新甚至还要去某个区的纪检书记任上再历练一回，对于重视资历的官场来说，慢了一步，不仅意味着步步慢，还意味着成长空间的丢失，这是赵建新极不愿意看到的。

　　　　所以赵建新才会一反常态，在企业改制的问题上表现得更加积极。一方面，从大春东战略的推进来看，哪怕是合并以后，包飞扬的地位也非常稳固，他对大春东战略的实施也有比较大的影响力，赵建新倒是不会像宋雄新一样，直接倒向包飞扬，但是配合包飞扬的工作还是可以的。另外，赵建新也敏锐地意识到了企业改制工作的重要性，如果汇浔区的企业改制工作能够成为一个新的标杆，那么作为与别的区县最大不同的纪检参与就可以成为汇浔区纪检工作的亮点，而有了这个亮点以后，就算两区合并，赵建新也有信心找到自己的位置，不至于被边缘化！

　　　　得到赵建新的支持，在书记办公会上，包飞扬的方案就得到了四票，只有姚齐依然反对，但是已经无济于事。

　　　　姚齐反对也没有用，熊必红决定在第二天召开常委会，讨论包飞扬提出来的改制办法。

　　　　在常委会上，姚齐并没有态度激烈地进行反对，因为他知道自己反对也没有用。在常委会上，包飞扬已经拥有熊必红、宋雄新、赵建新的支持，其他常委当中，组织部长陶城量、秘书长唐延都是紧跟熊必红的人，加上常务副区长霍建一，这已经是七票了，就算姚齐再怎么反对，其他人也一起反对，按照少数服从多数的原则，这个“办法”还是会得到通过，更何况其他人还没有开口，统战部长赵广枝已经表态支持……

　　　　。

第1883章　相关利益（）　
“这次区政府牵头，制定的企业改制办法，其目的是对企业改制工作进行规范，让改制工作有序进行……”

　　　　包飞扬在会上说道“改革开放以来，包括我们汇浔区在内，国内各个地方在经济发展和企业改制方面，都做了很多工作，有很多尝试，也取得了很多成绩，当然也少不了会出现一些问题。”

　　　　“领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，要敢于尝试，这句话的另外一层意思也是告诉我们，改革既不能一味地求稳，但也不能单纯地求快，我们的动作不能够慢，但是在做动作之前，多想一想，将各方面的因素都考虑充分了，这也是很有必要的。”

　　　　包飞扬说道“在企业改制的工作，我认为我们必须非常重视三方面的利益，首先就是国家和集体的利益，具体来说就是国家和集体的资产流失问题必须要高度重视。现在有一种普遍的看法，认为一些企业的经营状况很不好，与其就这样烂下去，还不如降低要求，尽早改制，改制以后，企业的经营状况好转了，政府就不用继续往这些企业身上投入，而且税收还能增加，另外企业的员工也能领导工资，地方经济也能搞活，这是多赢的局面。”

　　　　“这么说确实有道理……”

　　　　包飞扬笑了笑说道“这就好像张三家里有两亩地，自己种不好只能荒着，李四就说你这两亩地不如送给我，我能够将这两亩地种好，然后我每年还能给你两斤米，总比你荒着好……”

　　　　包飞扬摇了摇头说道“当然，我打的这个比方不一定正确，但道理是一样的。有些企业的情况确实不好，这是由很多因素造成的。但企业存在、发展到现在，企业的资产、价值是客观存在的，必须进行正确的评估，在转制过程中，也应当尽可能兑现这些资产和价值，人为的低估是不应该存在的。也就是说，如果这家企业真的很烂，没有什么价值，或者是企业的价值不如转制的成本，那么就直接破产，或者政府倒贴钱将企业嫁出去，但如果企业存在价值，那么就应该通过公平、公正的手段，让企业的价值体现出来。而针对这个问题，我们在改制办法中就对资产评估进行比较细致的规定，另外也规定改制的方案应该公开，有条件的可以公开招标，择优选择……”

　　　　包飞扬对改制办法作了简单的介绍，重点介绍了区里出台这个办法的初衷，以及大家比较关心的一些条款“在过去一些改制工作中，我们经常会遇到这样的情况，一些企业现在的经营情况并不是很好，甚至负债比较多，净资产的价值非常低，一些人就希望用极低的价格获得这些企业的股权，甚至基层政府也觉得哪怕将这些企业送出去，企业能够搞活，能够给工人发工资，还不用政府继续往里面贴钱，这也是对公有资产的保值和增值……”

　　　　包飞扬说道“这种说法也有一定的道理，不过我们也应该看到，有的企业哪怕现在遇到了困难，但是企业成立、发展至今，难道就一点价值也没有吗？企业多年经营积累下来的技术、名声、采购和销售渠道，乃至人才、产品……这些都是资源，都有价值。为什么我们有的企业能够得到外资的亲睐，得到一些私营企业的亲睐？也是因为这些积累的价值，我们可以假设一下，从零开始建设一个厂，跟直接收购一家快破产的小企业相比，可以得到什么？有些东西是传统的资产审计体现不出来的，但也是我们不可以忽略的！”

　　　　姚齐忍不住反驳说道“包区长，你对我们的企业情况可能过于乐观了，实际上接手一家处于困境中的企业，可能确实能够节省一些时间和手续，但这些企业的技术往往都是极为落后的，产品也没有任何市场竞争力，商誉也非常不好，相比企业负债，以及企业在冗员等方面的负担，如果没有政府的支持，很多企业很可能并没有人愿意接手。”

　　　　包飞扬看了姚齐一眼，然后点了点头“姚书记说的这种情况也确实存在，所以我们更应该做好情况调研，既不能让公有资产流失，同样也不能胡乱要价，让企业改制流产失败，除了调研，最好的办法就是让改制公开化、市场化，可能你觉得这家企业不值钱，但有人就觉得这家企业有价值，只有公开了，让大家都参与，企业的价值才能够体现出来！”

　　　　包飞扬接着说道“第二个利益就是企业员工的利益，这一点受到的重视也非常高，在很多企业提交的改制方案中，都延续了传统的做法，也就是将员工身份转换的费用折算为改制成本，在企业净资产的计算中，用资产总额，减去负债总额以后，再减去员工身份转换的费用，最后得到净资产。”

　　　　“员工从公有制企业员工的身份变成股份制、私营企业的员工，从终身合同转变成企业雇佣合同，从铁饭碗变成了随时可能被企业开除的合同工，很多企业的员工不能够接受。现在通行的做法是买断工龄，更严格地说应该是解除劳动关系时给予员工一定的经济补偿金，以及企业改制时内部退养人员的保障费用，或者是长期合同的赎买金……”

　　　　包飞扬说道“由于历史原因，我们的公有制企业的职工是不能被解雇的，经济补偿金或者说买断工龄就是为了理顺劳动关系，从企业角度来说，只有理顺了劳动关系，企业有权解雇员工，才能从根本上打破企业员工的铁饭碗，进一步推进绩效工资和内部奖惩制度，提升企业的管理和生产效率，这一点也将决定企业改制能不能成功的关键。从员工角度来说，他们丧失了不可解雇权，与之前的铁饭碗相比，以后随时都可能被解雇