极品官途- 第255部分

门口这些围堵县委县政府的浯南老板们，他们的厂子涉及到造纸、皮革、制衣厂和鞭炮等等，我们可以先宣布造纸行业的老板，可以通过抽签的方式，购买已经平整了的这一百多亩工业用地，如此以来就初步分化了聚众围堵县委县政府的这些老板们。”

第一百一十章向领导授课（求订阅！）

“造纸行业首先进行搬迁入户，根据开发区施工项目部工期规定，造纸行业区域平整之后工期，就是平整皮革行业规划区，届时皮革厂、皮鞋厂、皮带厂等跟皮革行业相关企业，可以通过抽签方式，先后入驻开发区。23zbsp；只要安排了造纸和皮革这两大行业，关于制衣厂和小五金企业就不足为虑了，如果他们敢再闹事，那么取消抽签资格，跟开发区签署了搬迁协议话，按照协议搬迁期晚时间来进行，而且一些税费优惠上，也将会进行惩罚xing扣减。

先处理完门口闹事这些老板们，然后把抽签方式进行推广，只要跟开发区签署了搬迁入驻协议企业，今后会按照工期进行，以抽签排序方式，先后入驻开发区，避免再一次发生类似逼宫事件。”杨杰把自己想方法当众说了出来，倒是引来罗远程和张彪等人点头赞许。

分化拉拢门口那些人，只要既得利益者退出了，那么其他人也就闹不起来了，何况如果再闹下去，即使搬迁进入开发区，享受政策优惠也要打折扣，相信这些老板们都不傻，本来想搬迁进去，就是为了享受到优惠政策，如果扣减他们所能享受到优惠政策，那他们闹这事又是为了什么？

“对于挑头闹事人，必须要给予严惩，否则今后谁都有样学样，那我们工作还要不要做了？今天这些老板带一群老人来围堵政府，是不是明天就能有一帮老人围堵市政府、省政府！”雷树平见罗远程和张彪有些意动，知道如果再不提出这个重点来，两人只怕会立刻同意杨杰安抚政策。

罗远程被逼宫，心里头也是很不爽，此刻被雷树平揭开了伤疤，之前心头那股怒火，也压抑不住冒了出来，原本缓和脸上，lu出了怒容，看着杨杰问道：“雷书记说有道理，这个风气必须要遏制！你有什么办法，能威慑住这些人，让他们不敢再这样围堵政府机关！”

杨杰闻言心头一阵苦笑，拉拢老人围堵政府机关，这几乎是无解难题，如果是青壮男女，人数一多形成群体**件，为了避免矛盾ji化，那也是可能通过洽谈方式，来解决这类群体上访事件，如果换成老人们，只怕还要担心这些老人会不会门口出事，谁敢冒大不韪去驱赶他们？

不过惩罚自然不是当场进行，否则矛盾ji化，不仅不能解决问题，还会扩大问题。秋后算账才是真正震慑这些敢于聚众闹事人手段。

“书记，应对突发事件能力学习，我们县甚至常洋市都没有组织具体学习演练过，借着今天这个事情，我想向诸位领导，概述一下锻炼应对突发事件能力重要xing和必要xing。”杨杰没有直接回答罗远程问题，而是转移话题准备向座诸位领导们，普及一下应对突发事件能力重要xing来。

罗远程等人虽然体制内多年，但是确实没有系统学习过应对突发事件，此刻众位领导听杨杰这么说，都有了兴致，特别是雷树平，闻言目光闪烁，盯着杨杰说道：“小杨，时间紧迫，你就别卖关子了，长话短说，下面那一滩子事还等着处理呢！”

杨杰闻言点了点头，看了一眼环坐沙发上五位常委，高声向座诸位常委讲解道：“所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

例如米国，凡危机国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁国家、公民生命和财产安全，并有可能造成严重后果，需要立即予以处置事件，均称之为突发事件。因此米国，大到核攻击或者核事故，小到个人报警需要立即救助时间，都属于突发事件范畴。”

对于突发事件定义，杨杰说法让座几位领导有些认可，不过他们所站高度还不够，不能以全局眼光，纵观全国事态，只能根据浯河县或者常洋市发生过情况，来跟自己印象中突发事件相对应。

“突发事件有以下几个特点，那就是不确定xing，危害xing、紧迫xing和复杂xing。因此想要妥善处理突发事件，并非一味照本宣科简单应对，而需要根据事态起因和特殊xing，进行因地制宜处置。

突发事件类型，暂时可以划分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，而目前我们面临就属于社会安全事件中群体**件。

暂且略过前面几个分类，我们只看群体**件，群体**件是指由某些社会矛盾引发、特定群体或者不特定多数人聚合临时形成偶合团体，以人民内部矛盾形势，通过没有合法依据规模xing聚集、对社会造成负面影响群体活动，发生多数人间语言或者肢体行为上冲突等群体行为方式。

或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响各种事件。

如集体冲击党政机关驻地，拦截交通工具，罢工、罢课、罢市以及违反规定集会、游行、集体上访等活动。当前社会xing突发事件主要以经济利益冲突、社会治安冲突引发群体**件表现出来，它成为当前社会风险一种主要爆发形式，应该引起我们重视和警示！”杨杰说到这里，座诸位领导都对此深有感触，也认可杨杰对群体**件概述。

“下面我们就针对本次事件，来谈谈突发事件处理步骤和程序。”杨杰说着看了看雷树平和罗远程“首先我们要进行危机识别，危机识别即是危机检测预报后续，也是控制危机开始，这个环节对于以后危机处理相当重要。

当突发事件发生后，作为突发事件处理者，首先要求有关人员事故发生第一时间识别危机，认识到危机已经发生，早预防、早报告，如果这个环节做好，能够迅速及时采取有效措施加以控制话，整个局势就有可能转危为安。

反之，如果危机已经发生，相关人员没有意识到问题发生或者认为问题没有那么严重，就会错失处理危机时间，有可能使得危机蔓延扩大，造成被动局面。

作为突发事件处理者，还要根据危机发生过程中事态不断发展，准确判断形势，从而采取相应措施，不能一成不变，各种决断也不能繁文缛节拖延时间，耽误处理事件时间。”

罗远程听了杨杰话后，脸se有些泛红，正是因为他不妥协，才导致事态发展一直延续到现，而齐乐等开发区领导，因为没有拿出一个有效处理方案，所以只能站门口干着急，这样应对方法和能力，只能进一步ji化矛盾，不能解决任何问题。

浯河县方面群体**件不少，不过多是乡镇一级因为一些农村问题和计划生育问题，而引发一些事件，这些事件高压政策之下，倒是容易解决。类似这样围堵县委县政府情况，除开前年县属企业大规模破产倒闭，工人下岗没有再就业安置，而引起过一次集体上访外，浯河县还真没出现过类似。

因此诸位领导没有相应处理经验，这才造成了现僵持不下局面，如果诸位领导都有过突发事件处理学习，那么知道围堵县委县政府这些人诉求情况下，倒是能有针对xing处理，也不会造成目前这样情况了。

“第二步就是对危机隔离，突发事件一旦发生，首先要做事情就是切断危机与外界联系，阻止突发事件蔓延，以免造成大损失，而突发事件隔离包括对人隔离和对事故现场隔离。

突发事件出现总会涉及突发事件当事人和参与突发事件处理人，所以说对突发事件危机隔离，首先就是要对相关人员隔离。对群体**件处理，要可能保证事发现场人员安全，应该采取及时、有序、安全措施疏散现场群众，切忌慌乱导致发生踩踏时间等灾难。

对现场隔离是指对突发事件本身隔离，一般来说对危机隔离应该从发生开始，越越好，这样不仅可以阻止事故危害蔓延，还为事态控制和危机处理创造了有利条件。

因此对危机现场隔离，首先要发出隔离报警信号，然后明确危机隔离范围，全力控制危机事态恶化。”杨杰所说话，让罗远程有些汗颜，好杨华不当场，不然是得汗颜。

隔离这个工作，虽然县局也做了，不过做并不彻底，事情发生第一时间，没有引起县委领导们重视，当围观群众多了起来，才引起了县委领导重视，这个时候隔离，已经只能称之为亡羊补牢了。

毕竟现府前街市民数以千记，整条路都围堵了起来，造成了极其恶劣影响，并且治安情况有进一步恶化倾向，县局已经抽调了大量警力到府前街维持治安和秩序，武警中队全员出动，甚至消防大队武警战士，都紧急出动，协助隔离工作。l3l4

第一百一十一章烫手山芋

杨杰知道座领导们，都没有接受过危机处理学习，也没有什么应对经验。23zbsp；如果不是小五教导，只怕杨杰情况跟座领导们也差不多，因此心中并没有丝毫看不起眼前这些领导想法，本身也没有一点卖弄或者自傲心理。

脸上保持着沉重严肃表情，声音由高昂转为低沉，目光直视座数位领导，不恍惚不闪躲，表现出了自己强大自信，让座几位领导，对杨杰睿智和处变不惊沉着，有了一个全认识。

“下面我们再来谈谈事态控制，突发事件发展到一定程度，将会使得政府有关部门赖以运转结构和机制遭受严重破坏，社会秩序趋于混乱，社会极其成员生产、生活受到眼中影响。

这种情况下，参与突发事件处理工作人员就要寻找一些切实可行办法来控制事态发展。危机程度比较大紧急状态下，甚至可以运用一系列危机对抗措施，比如总动员、戒严、军事管制等，以争取短时间内控制危机，迅速恢复社会秩序，将危机造成破坏和利益损失降到低程度。

应急处理阶段是突发事件处理核心，对于无法防止突发事件，政府必须采取应急行动，才能保护人民生命财政安全，但是，应急阶段又是整个突发事件处理过程中困难、复杂阶段。

突发事件得到有效控制同时，就需要紧急启动应急预案，实行全方位处理。管突发事件种类各异，但是危机全面爆发和扩散时候，一般需要动员和动用各相关部门和各种力量参与危机管理，包括指挥决策、决策执行、通讯运输、情报信息、医疗救助、社会治安、物资供应等系统都要参与。

应急处理要注意两点，一是要根据危机事件大小，合理确定应急队伍及装备。二是范围不是越大越好，范围大当然会起到好保护作用，但是也会造成巨额成本。”杨杰慎重其事，让座诸位领导都十分认真，陈圆甚至习惯拿起了纸笔，记录了杨杰话。

“突发事件发生以后，为了避免多种声音对外说话，我们首先要确定一个闻发言人，闻发言人一般由宣传部门同志担任，因为他们长期与公众和媒体打交道，了解他们需要，同时也熟悉党和政府有关政策。

危机考验政府执政能力，要勇敢正视媒体，赢得信任，规避谣言，突发事件发生，往往会牵涉社会方方面面，这个时候设立专门部门，配置专职人员来处理危机，其职责就是全权处理突发事件，包括决策、实施和善后等工作。

同时要设立热线电话，以应付危机处理期间外界打来各种电话，包括上级领导打来问询电话，各级部门打来汇报电话，以及知情人打来事态起因电话等等，全面掌握控制舆论导向，设立迅速、统一、公开信息发布方式，不要让市民以讹传讹对政府产生不良印象和看法。

突发事件发生后，事件处理部门应该迅速通过发言人，以及各种宣传渠道，公布事情过程和处理情况，尤其要注意争取其他渠道报导之前公开报道事件，不能遮掩，不能违反法纪，迅速辟谣。”如果此时宣传部门人坐这里，一定会十分认同杨杰话。

罗远程等人都是党委干部，自然清楚宣传舆论威力，因此座众人，听了杨杰话后，神se各异，脸上lu出深思表情，仔细分析想着杨杰话。

这个年代网络并不发达，媒体报导和信息传播速度很慢，别说闻发言人了，只怕常洋市也没有专门政府闻发言人，浯河县广播电视局也没有筹建浯河电视台，因此众位领导对于媒体方面，还保留电视台和日报、晚报等阶段。

“后，我们来说说应对突发事件善后问题。任何事情都有其产生、发展和结束过程，善后工作就是突发事件尾声。做好这一阶段工作，对于防止次生、衍生灾害发生，总结经验，吸取教训，获得技能，恢复和发展生产，开始生活，应对未来可能发生类似突发事件，大限度保护人民生命财产安全，具有十分重要意义。

经过各部门努力，突发事件事态得以初步控制和解决，但是事件导致社会出现一种高度不稳定紧张、失衡状态，也就是我们大家所说有样学样，或者别有用心人，可能轻易挑拨其他群体复制这类事件特殊时期。

因此从极度紧迫状态解放出来以后突发事件工作人员，对突发事件管理还应当十分注重事件基本解决后特定时期跟踪、反馈，以及后期宣传舆论导向等相关工作。

突发事件发生以后，恢复期内，突发事件管理人员必须妥善安排处理相关人员，面相公众，争取广泛社会支持。要建立援助制度，把突发事件对社会震dang削减到低程度。

要区分相关人员，突发事件涉及到相关人员范围比较广，可能包括领导和直接参与事件人员等等，突发事件处理人员对这些人员善后安排处理涉及法律、参与事件者及家属人心稳定、社会公众支持等多方面问题。

对于直接参与事件人员处理，情况比较复杂，往往容易引起社会普遍关注，并对公众以后可能参与类似事件行为倾向产生深远影响，必须采取谨慎应对政策和策略。

一般来说，对领导和参与者问题解决原则，必须依据突发事件xing质和其产生直接社会后果而定。对极少数有个人野心顽固分子要