在山西的大部分义军日子过的挺惨的。在洪承畴的反复绞杀下各路义军损失惨重。要不是天灾仍然没有减弱，总有大量的新流民加入义军，没准洪承畴真的将义军杀干净了。
在众多义军中混得最好的是李自成，李自成由于认识了张楚这个朋友，得到了他的帮助混得风生水起，甚至比历史上的他还要好。李自成坚定的用银子跟张楚买武器然后拿着武器去抢银子，得到银子再来买武器，对于花出去的银子一点儿也不心痛，他知道手里有刀枪就能抢到更多的银子。特别是张楚同意卖给李自成火炮之后，原先让李自成一筹莫展的小县城被他用火炮纷纷攻下，李自成用城内的粮草招收了更多的流民，现在李自成手下的灾民已有了三十多万，势力已遍布河南，开始向河北地界延伸。
张楚知道以李自成的性格不可能臣服于自己，早晚两人会成为对手。怎么对待李自成确实是个棘手的问题。
第四百一十六章 改革
对于怎么处理与李自成的关系问题张楚也是很矛盾，英雄就是英雄，只要抓住一点儿机会就能成就一番事业，李自成抓住了从张楚这里获得精良武器的机会，一点点壮大自己的队伍，而以他的性格更不可能甘居人下。
现在李自成与张楚可以说是一种准盟友的关系，今后刀兵相见也很有可能。
近期张楚一系列的行动将后金打的不轻，虽然皇太极肯定将这个帐记在了崇祯皇帝的头上，不过与后金的战斗也是不可避免的。
如果说在刚开始张楚还可以带着自己手下的人隐姓埋名过富裕的日子，现在摊子摊这么大他已没有退路可走了，再艰难也得走下去了。
“为了应对将来的困难，我们首先要将自己变得更强大，巩固好现有的地盘，现在各地最缺的是干部管理人员，我们还是想一下怎么招收政府中的官吏的事情。”张楚收回思绪决定先解决眼前最急迫的事。
关于官吏的事大明朝完全将希望寄托在了少数读圣贤书的社会精英也就是官的身上，而对于数量众多的底层办事的吏却没有给他们升迁的机会，所以这些人进入衙门一辈子注定要在底层干下去了，他们就将更多的精力用在了怎样贪污受贿敲诈百姓身上。而且自朱元璋起明朝官吏制定的俸禄标准又特别的低，官员还要自己请幕僚随从，这让日子过不下去的官员也奋不顾身的加入到了贪腐大军之中，即便是被剥了皮做标本也在所不惜。
张楚和朱济世商议了很久决定对保安军的组织结构进行重大变更，这次变更涉及到了保安军的方方面面，可以说是一场重大的冒险，不过张楚坚持认为这个险值得冒，不然张楚所建立起来的仍会是又一个封建王朝，没有任何先进性而言。
张楚和朱济世反复商量出了一个改革的基本计划，然后又招集了保安军的老人和重要官员进行了秘密讨论，计划才最终定了下来。
根据计划保安军的权力将分成政务、司法和军事三块，这三种权力最终归属于张楚，张楚不认为现在的大明有民主的基础，崇祯皇帝倒是民主了，最后连是不是要从北京逃走还同大臣们商量来商量去，最后只能是自挂东南枝了。
政务将由朱济世负责建立起政务院，分出各个部门选专人进行管理。司法这块事实上由马子州和张军两个人来负责，马子州负责法院对案件的审理，张军负责检察案件的起诉，同时还掌管着类似监察院的职能，负责官员贪腐问题的调查。所有的检察和法院单独成系统，用人权和财权都来自于张楚，由张楚负责。
军事上当然要统一在张楚的领导下，连负责地方治安的警察部队也在张楚的统一领导之下。
以上张楚只是为了搭起一个大致的框架为今后的发展做好准备，这次改革的重点是基层官吏的身份问题。
一个人不管处于什么样的地位都有着一颗向上的心，即使一个搬砖工也有成为工头成为砖厂老板的梦想。人将心思用在提高自己的社会地位就可以减少对钱财的贪欲，如果地位的提高同时还能给他带来足够的财富的话，就可以减少他们通过贪污受贿等手段敛财的动力。
张楚这次要做的就是要给现在明朝政府中不受重视的吏一个上升的渠道。打破官与吏之间的隔膜，最好能出几名从底层办事的小吏中升上来的高级官员，这样才能让官僚体系更接地气，才不会只为了上层贵族服务。
为了达到这个目的张楚和朱济世一起制定了《保安军官员管理办法》，这个办法将成为保安军政府官员升迁任职的规则，除了张楚没有人能打破这个规则。
在规则中张楚强行规定在今后要提拔的保安军官员最少也得有三个月的当小吏的工作经验。官府中的小吏只要通过了文化考试就有资格担任上一级的官吏，上一级的官员出现空缺从下级的官吏中选拔。大部分的官员需要从底层一步步的升上来。当然在当前的特殊时期张楚在办法中为自己留下了后门，只有张楚有特权可以直接任命官员。
对于官员的工资张楚这次又做了大幅度的提高，并禁止官员聘请师爷，高级官员由政府配备专职秘书，秘书的任命和调用都由政务院统一安排。这样《保安军官员管理办法》与《保安军官员收礼办法》、《保安军公积金办法》等规定初步的确立起保安军的官场规则。
张楚和朱济世在其他官员的配合下一起忙碌了好几天才将各种规定的文稿初步确定，这是关系到保安军存亡的大事，需要万分小心，还要广范的征求一下意见，修补漏洞才能正式颁行。
“这官员可以从小吏中提拔，那些读书人肯定十分不高兴。”看到各种规定都定了稿，朱济世才对张楚说道，他是为了避免有为读书人说话之嫌。
“那是肯定的，这官员的位置由读书人独占变成了大家分享，读书人肯定是不高兴，不过我们在办法中已为读书人准备了更多的当官机会，科举的考试由几年一次改成每年一次，只不过内容增加了一些实用的东西，如果头脑足够灵活的读书人通过这些考试不成问题，每年都要招收大量的人才进入官员的行列，虽然大家都要从底层做起，这可比在家死读书到老强得多。读书人是不能得罪的，不给他们出路，他们会投靠到敌人那边去，而且还会写文章骂咱们的。”张楚苦笑着说道。
“这也挺好。但愿过一段时间能够出现一批既懂得底层事务，又有着很好学问，知识渊博的官员，将咱们的政府事务管的更好。＂朱济世本身中过秀才也算是读书人出身，不好为读书人说什么。
“但愿如此吧，管理政府事务比打仗要难的多，出现一个有才能的官员很不容易。”张楚感慨的说道。
“我手头倒有一个有才能的官员，正想推荐给你，看看能不能重用。”朱济世忽然想到手下还真有个人适合张楚的要求，没准这个人可能独当一面，能够为朱济世分忧。
第四百一十七章 下指标
朱世济和张楚为了保安军官僚体系的建设忙了好几天，制定出了初步的规则，而这些规则的实现最终还离不开人。最后朱济世向张楚推荐了一个他认为可用的人才。依朱济世的想法，如果张楚认可就调这个人来中阳，作朱济世的副手，来统领全局。
“还有这样的人才，他是谁？有什么过人之处。”张楚来了兴趣，有道是千军易得一将难求，像那种能统领全局的政务人员更是不可多得。
“他叫陈忠，是现任吕梁地区柳林县的知县，今年只有三十多岁，年纪轻轻中过举人，但近几次在科举中发挥不好，没有能够再进一步，被我们的招聘人才计划所吸引跑到中阳谋职，一开始只在府衙内做一些抄抄写写的工作。他为人机灵办事干练，很快就脱颖而出，被安排做了低级官员，他当官后将手下管理的服服帖帖，上级官员交办给他们部门的事务都能很好的完成，所以他的上司都很喜欢他。许多人向我推荐他，我就提拔他做了柳林县的知县，他到了柳林县有了更大的展示空间，将柳林县治理的井井有条。柳林需要上交的赋税很早就完成了。我派人还曾暗中调查过，这个人最大的特点是懂得制吏，能够将手下的官史制的服服帖帖，每日里勤于政务，不敢有任何懈怠。他自己也很勤勉，每天都工作到深夜，他手下的官吏也都早来晚走，在衙门中挑灯办公，如果将他调过来，我想我们保安军整个政府的工作能够提升一大块。”朱济世详细的介绍着陈忠的情况。
“你安排个时间，让我见一见他，最后我们再作决定。”张楚没有当即表态，对这种事他觉得还是谨慎一点儿好。
几天后，陈忠赶到了中阳，他心里十分激动又有点儿不安。通知说保安军的最高领导张楚要见他，这让陈忠想了很多，经过仔细分析，他觉得这次肯定不是什么坏事，没准有什么惊喜等着自己。张楚要见他说明他已进入了保安军高层的视线，如果在张楚面前表现一番没准还能再升官。如果将来保安军取代大明朝，改朝换代的话，自己将来成为新朝首辅都是有可能的。
陈忠对自己的才华还是充满了自信的。他考了几次进士都没有成功，深感大明朝官场的黑暗，同时看到了大明的内忧外患，他觉得又要到了王朝更替的时间。仔细研究了各路义军之后他决定加入到了张楚的保安军，他认为张楚的一系列举措才是成就大业的人应当做的。
“拜见大帅。”陈忠恭恭敬敬的对张楚行礼后说道，同时小心的观察着坐在上首的张楚。只见张楚脸上很平静，没有什么特别的表情，看不出来什么。旁边坐着的朱济世倒是满脸笑容，看来他对陈忠很满意，这令陈忠心里又踏实了很多。
“免礼，你是陈忠，你一个读书人为什么加入保安军？”张楚示意陈忠在旁边的坐位上坐下然后问道。
“我看到了太多的穷苦百姓受到贪官污吏的欺压，在灾荒中挣扎，所以想要解救他们。”
“就没有点儿，你个人的原因？”张楚追问着。
“个人原因也有，我见了大帅在延长和中阳的种种举措，感觉大帅是百年难见的高人，我希望能在大帅手下学到更多的高妙知识。”陈忠轻轻拍着张楚马屁。
“你是怎么样让你手下的官吏这么快的完成上官交办的各种任务的？＂张楚还是对陈忠在工作上的作法感兴趣。
“每次我接到任务，就将任务分解成不同的指标，下达给我下级的官员，然后由他们层层分解逐级落实，最后任务会确定到每一个官吏头上，哪一级不完成任务。”陈忠实话实说，将他平时工作的方法向张楚作了汇报，他本人也觉得这个方法很好，也很有效率，自己将指标下达后只要盯着手下完成没完成就行了。手下将工作做完，自己的成绩自然出来了。
“如果你底下的官吏消极怠工，不按照你的要求去做怎么办？”张楚继续提问着。
“我每天都会监督他们，我早晚都会到衙门的大堂那里坐着看什么人晚来早走，谁不按时来我就扣他的工钱。我在衙门里成立了专门的监察和考评部门，让他们下去检查各部门任务的进展情况，每月都要公布各部门的排名，排在后边的单位的领导要过来向我说明情况。多次排在后边的该撤的撤，该换的换。现在柳林县已形成了人人争先的良好氛围，上级交办的各种任务我们都完成的很好。”陈忠很自信，现在其他地方的官吏没有比柳林工作更积极，这些肯定会让张楚高兴吧。
“那些完成任务较好的单位怎么办？”张楚问了个陈忠没有想到的问题。
“这。。。。。。”陈忠觉得这些人拿了俸禄就要将工作做好，完成的比较好是应该的，可总觉得这样回答好像不太对。一时不知说什么好。
“好吧，你先回去吧，有什么事情我会再找你的。”张楚让陈忠退了下去。
“你好像对陈忠不太满意。”坐在旁边一直没有说话的朱济世等陈忠走了之后才向张楚问道。
“对，我对此人不满意，这种人不可重用。”张楚说的很坚决。
“为什么？他干的不是很好吗？＂朱济世很奇怪，张楚一向重视有才能的人，这个陈忠能将手下管的服服帖帖，将各项工作都超额完成任务，张楚为什么却看不上。
“这涉及到一个怎么对待下属，及怎么为官的问题。一个好的组织者不能将下层人员当成工具，靠管制加压让他们干活，说实话再强硬的领导也斗不过众多的基层小吏，他们感觉到自己只是被利用的工具时有的是办法弄虚作假，政府根本没有工作效率可言。还有就是怎么为官的问题。我们任命一个官员并不是让他有了权力去支派下级干这干那。他们要能统筹全局教会下级怎么干，并调拨资源给下级以支持。比如我向你要一百万石粮食，你将这一百万担分解成不同的指标分给各州县，总数超过一百万石就行了，谁不完成就处理谁。这样做你的工作倒是轻松了，可这样的领导是不合格的。你要明白各州府产粮的情况，那些地方有增产的潜力，那些州府需要抗旱，那些州府需要防涝。有没有新的良种可以推广，这些州府自己办不成的事你可以给他们什么样的帮助。大明朝的官场大部分精力都用在了党争之上了，我们保安军虽然没形成党争，可也要形成想着怎么办事而不是想着制人。这个陈忠给我的初步印象不太好，你还可以再考察考察，我也不能仅凭几句话就确定他是什么样的人。”张楚最后还是尽量给朱济世留下了余地。
“那我再看看。这样看来想找到一个好的官员还真有点儿难。”朱济世多少有点儿沮丧，他看好的人被张楚否决了。
“没关系，没人才我们慢慢培养，不是还有考试吗，过了年我们就安排一次大规模的考试，招更多的人进入政府，肯定能找到你需要的人才。”张楚安慰着朱济世。
第四百一十八章 多方备战
张楚和朱济世为了提高保安军对民政管理的能力，制定了有关官员任命和使用的办法。朱济世还给张楚推荐了陈忠，准备予以重用，没想到张楚和陈忠这个人见面之后却不是很满意，陈忠确实将各项工作完成的很好，但那不是他完成的很好，是他手下官吏完成�
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