喜事、宾客往来，事务繁多而花费增大，甚至有一天就把一年
的耗费花光了的。一遇到年成不好，哪里能够养活自己呢？所
以，救荒应在未发生灾荒的时候，它的根本在于贬黜游闲懒惰，
禁止奢侈浪费；以期居家有丰饶的积蓄，灾荒时有所仗恃。《诗
经》说 ：“经常考虑你的生活，经常保持你的忧虑”。《周礼》
说 ：“国家奢侈就显示以简朴，国家简朴就显示以礼节”。这
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中国官场学 ·208·
都是作父母官的应该劝告、训诚老百姓的啊。
州县三四月间，按照米谷时价酌情减少，详细奏报，然后
开仓平价卖粮。只有顺天府、通州有仓场，可奏明州府，代理
卖粮，仍然一面请部院的乡官监督卖米，一切食用耗费都由州
府官员承担。粮食的折耗无处开销，郎官的费用又属于赔垫，
似应参照办事差役、委派人员的规定，酌情供给薪水，在仓场
的茶水费项下报销。不然的话，或者就近委派本仓监督，或者
就责令该州长官或副手们办理，即不耽误事情，也可以省去一
切赔垫了。征催、解送公粮的办法
保定府的驻防兵，耗米一万一千四百七十八石。永平府属
下也有此项开支。每年分派各州各县采买，解送他库贮藏，到
时候供给。按照折中的定价，每石米准予报销白银一两，并可
以酌情加减。采买是按照当时价格的，哪有折中的价呢？一定
要明白地告示州县，买得践则虚报开销，买得贵则自行赔垫。
州县惧怕受牵连拖累，才能确保没有勒索强买的弊端。乾隆二
年，布政使张某因为米价昂贵，奏清明廷截留的增米（由水路
运输到京师供官、军使用的粮食）拨供保定兵米。然而也只可
暂时使用而不可长久效法，似应参照采买仓谷的规章，实行平
价实销的办法，才能称作允当妥贴。
押送正项杂项钱粮，都有平饭（伙食补贴）在耗费（赋税
所得加耗在抵补实际损耗后的盈余）内开销。因为这样办没有
官职没有公粮供应，住降、俸银、夫马、小建、留二、禀粹等
项，只有固定的数目。解送的时候，又要平饭，必须损失赔垫。
州县害怕连累自己，将会巧取于民。因此，想使没有耗费外的
浪费、增加征敛的弊病，恐怕应从革除平饭开始。
征催、解送要识别缓急。田赋为急，国家的租税次之，各
种杂项赋税又次之。田赋之中，大户为急，其次才是中户、小
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户。田赋项下，起运急于存留。起运之中，又以治理黄河的民
工、军队的粮切为急。应当查询过去的例子，应当解送的有多
少项，什么时候起解，仿效而进行，自然没有错误。
一个管领一个押解，不如以领抵解。如果不准作抵，自认
为防止弊病，其实弊病不在这里。天下有统治得好的人而没有
统治得好的法度，要看执法的人如何执行罢了。
催征钱粮，都应从内部收取，首先从大户催纳，有次挨递，
才能大公无私。何况大户粮多，终究属于有结余的人家，完成
交纳也容易。这在财赋重地，弊端都由于从外收取，不是延搁
期限就是加重征收了。因此，必须能够想办法征催者，才可以
担当征催的重任，不要认为会计是卑微的工作，而忽视它啊。
推迟收割，如果一经设立条例法规，必然造成摊派费用的
情况。只顺责令分散的户口于开始征收之前报明，收割以后，
立即造入册籍，可以免除滋事扰乱。只有收成清楚了，则每户
都显露家当，做到该交纳的、该救济的一目了然，况且契约债
券不会出现漏收赋税的，偷买偷卖也从此减少了。如何办理公
务交接
办理移交以驿马为先行，无论正员还是代理、暂任的官员，
都限期一月内移交接收。库里款项、仓场粮谷固然应当详细慎
重，杂项钱粮以及赃物、罚款、赎金，不写进奏报的东西，必
须留心，不可忙中出错。
上首移交册是根据，再加上每年奏销册以及各项卷宗，按
照条款清查考订。已解送的，有批文回复。已供给的，有领条
收据。如果批文回复没有抽取的，或者详细奏报请求，必定求
得确凿无误而后罢休。
征催田赋的钱粮，现存而没有解送的，只要银两现存，不
妨代为起解。如果担心赔垫解送的费用，给予批文，勒令起解，
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离任的官员能够忍受、吃得消吗？
知府、知州、知县的辅佐官（例如通判、州同、县承等）
俸禄低薄，衙役工食常常有超支、预发的。如果确实，就准予
报销结算，不必苛求。
离任的官员，必多垫支的款项，有准予流抵的，也有不准
流抵的，各省的规定不拘一格，到时候查对办理。
交接不清，按规定由上司派人监督移交。但是新任、旧任
意见不合，就可在附近的州府内，选择公正的人，自行禀告请
求委任，以便能够保持公正斟酌协调。新上任的官员肯吃亏一
分，百事都可以了结，不但情理公允妥贴，也免除了极微小的
银钱的计较。互相告发对方读职，争论不休，为有见识的人所
鄙视。
新任官员操持权力，官署中的师爷、文书、差役等人无不
仰承意旨。如果吹毛求疵，有什么做不到的呢。倘若肯为离任
的人设身处地考虑，并想到将来自己的下场，便能够放宽一着。
仓库中存有的米谷，只有变陈了的不可接收。仓谷底部和
表面相搭配，每石碾米五斗，就属于合乎规定。其余米色稍陈
旧，或者灰土稍多，可以代为设法卖出、借贷交换新谷的，也
应当接收，不可以勒令进行簸扬，公开要求折扣。
各项款项都容易核实确定，只有官吏差役私自侵吞的弊
端，难以查考。用流水簿总数与奏册合对，可以略知大概情况。
又有问出所歉数目，责令里长、催头查明具结的，也有责令承
办书吏出具总结以待查考的，应当根据所处地方的繁简酌情办
理。
官吏养廉，按规定不加闰俸。遇闰只有按天数平均摊派，
最为公平。不要因为细小便宜，乱作较量。
前任官员因公挪用的银钱，必须详细奏报批准立案，不可
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含糊接收。
额设、囚粮等项，都按季度分派，不可以先行扣算，以免
产生偏颇失误。办理移交的责任划分
办理移交迟延被论处，按规定应当分别新任旧任。所以旧
任把一切册籍移交的那一天，自问仓库没有亏缺，就马上将交
送的日期、原因上报清楚。以后新任官员查验接收迟延，责任
已有所归，不至于一并受到处罚了。
刑事诉讼案件，接任官员主审，按规定应当宽限日期。如
原限期紧急的，一边详细报奏，一边着手办理。社仓之法的由
来和成效
“社仓”（国家建立在乡村，储存粮食，调节粮价，借贷
粮食给农户，救济灾荒的一种措施）这种方法，从南来朱各开
始，仿照古代“养仓”的意义，请调 “常平仓”（在州县设立
粮仓，粮贱时买进，粮资时平价卖出，调节粮价，备荒赈恤。
始于汉代，历代相沿）的米谷六百石开始推行此制，共十四年
时间，除在各乡各村建立粮仓以外，还得到米三千余石，的确
是一种好方法啊。它所做的事情，大约是编排保甲、稽查户口、
设立乡官。四月上旬向州、府申请委派官吏与乡官进行借贷，
十户为一保，如有逃亡的，十家分摊赔偿。十月上旬报奏州府
派官吏与乡官一同收贷。上缴利息十分之二，轻微歉收的放宽
一半，严重遭灾的全部免除。推行这种方法十四年，把原借的
六百石粮食归还国家，而用所盈余的粮食为借贷的资本，每石
只收消耗米三升，不再收取利息。这种“社仓”的方法，实与
“常平仓”互为表里。“社仓”之法难以施行的原因
雍正二年，内阁交出积贮的粮食，原用来防备灾荒，奏报
皇上，责令各省访察民情上俗全面议奏。后来经过各部议奏，
采取山东、河南议奏事宜，并按照朱表“社仓”事项斟酌议定
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六条，命令各省按款斟酌执行。乾隆四年，内阁大臣朱续障，
节录这六条条款奏准皇上，发交各省总督、巡抚尽心议奏执行，
然而奉行的人很少。我曾经说过：一是捐输（指向朝廷捐赠钱
粮以换取官职、爵位的政治措施）的困难。老百姓一天天增多，
土地却不见加宽增大，贫困者的人数很大，而温饱者仅仅足以
自养。古代所说的五百家为一党、互相周济的道理，丧失不讲
了。不仅仅是由于人们不象古代和睦相处，或者也是力不从心
的结果。现在推行捐输，名为自愿，情形却如同强迫摊派。况
且还有建立社仓的费用、铺垫的费用、看守仓库人员的费用，
以及盘量损耗费用，难道都能尽从粮米的收入中取得？这是一
个难以施行的问题。二是任用人的困难。乡官、社长必须是公
正殷实的人，但公正的不一定就殷实富裕，而富裕的人不全都
公正。不得其人则滋生弊端，即使得其人，也因为责任重大而
惧怕牵累，退缩不干。而乐于充任乡官、社长的，大多是狡猾
渔利的人，不可信任使用。这是难以施行的第二个问题。三是
出借的困难。年成丰收谷价低贱，老百姓不愿意借贷，害怕时
间长久而陈腐，于是强迫命令借贷、领出以换取新谷。如果一
遇到歉收，大家都想借贷了。小州县约计二万户，中等州县约
计四万户，大的州县约计六万户。平均计算贫民二万多户，每
户贷五斗，需米万石。户多粮少，既不能全部都贷，又不可以
主观裁减，一人没有借贷到，就会哗然而起，滋生事端，更不
是少见的事。这是难以施行的第三个方面。四是征收的困难。
“常平仓”的米谷和借贷的种籽，都有乡官地保等人当着官吏
具结或互相具结，尚且不免于积歉。主管官员限期催迫，还难
以交纳清楚。乡官、社长，并没有权势可以进行弹压，又不便
责成照赔。歉户不交纳，保人哪里能够逐一照赔物本年不能如
数还仓，次年就没有粮食可供借贷，民间依然缺乏粮食，而赔
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偿牵累却没有终底。这是难以施行的第四个方面。古人创立垂
范良法，正逢其时，就可以实行。不同的时间不同的地点而不
再施行的原因，大概如同上述。虽然近来都一致实行由社长收
纳藏贮，仍归地方官载入移交案卷内接收、出结。但是不能保
证仓库里实际贮藏的粮食没有亏空，州县的官员也不能亲历现
场清点盘查，只是听任属下官吏、差役从穷苦百姓那里取回一
张具结，并没有实质性的内容 ，“社仓”的名义存在而实际部
丧失干净。如何办理荒政
救济灾荒的事务难办，不能有功，只求无过。应当实行安
抚的办法，不使灾民像哀鸿一样离散。应当严格控制，不使乌
七八糟的人纠集闹事。灾害将成的时候，立即将详情禀告。已
经成灾，则据实上报通告，等到上司派来的官员到达的时候，
将受灾村庄勘查清楚，将受灾的程度分别编造册籍，将所有的
情况审查加印，申送上报。受灾的土地亩数，另行续报，并停
止征收赋税。救济抚恤的事情，或等候上司训令，或详细请示，
一面分头勘查。正职、佐理等官员，尽心办理，务必争取达到
没有遗漏的、没有滥报冒充的。
庄头、当差的田地受灾，按规定不派人专门勘查上报。庄
头禀报时，责令他们向内务府呈报，等内务府派官员到受灾地，
会同州县一道勘查，编册具结，供特派官员带回，一面呈送知
府衙门核实转报。现在已改由附近督、抚高级官员派人勘查、
取结了。
夏灾的禀报处理不超过六月份，秋灾不超过九月份，不可
拘泥于规定，尤其不可以隐瞒和掩饰。四季和顺，年成丰收，
确实是守主官员的福气，但是天灾流行，哪个地方没有呢？如
果贪图省事，把灾害当作没听见，一旦上司查访出来，或者被
老百姓告发检举，隐瞒灾害的罪过，必受严厉谴责，是不可逃
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脱的了。
勘查受灾成数，按照田地实际受灾分数。如一百亩的田土，
五十亩全部成熟，有五十亩没有收成，这五十亩就为成灾十分，
不可用成熟田土五十亩共同计算作为成灾五分。
谚语说：水灾一线，旱灾一片。大约因为水灾有低洼的地
方受淹，高坡无恙，大水一过，就自行干涸、无碍收成，不像
旱灾的禾苗枯稿，一望就可以知道。关键在于实心实力勘查落
实，不轻信书吏、乡深的报告，这样就没有造假的弊端。
近来规定，夏天的禾苗受灾，先行提报、勘查受灾分数，
等秋收后另行办理，不可轻率地奏议救济抚恤。
秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍
然依照规定限期造册具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，
到了请