令之所禁，画一明备，虽妇人孺子皆知畏避，而其间有习于犯
禁而遂不改者，举天下皆知之而未尝怪也。先王欲杜天下之欺
也，为之度，以一天下之长短，为之量，以齐天下之多寡，为
之权衡，以信天下之轻重。故度、量、权衡，法必资之官，资
之官而后天下同。今也，庶民之家刻木比竹、绳丝缒石以为之，
富商豪贾内以大，出以小，齐人适楚，不知其孰为斗，孰为斛，
持东家之尺而校之西邻，则若十指然。此举天下皆知之而未尝
怪者一也。先王恶奇货之荡民，且哀夫微物之不能遂其生也，
故禁民采珠贝，恶夫物之伪而假真，且重费也，故禁民糜金以
为涂饰。今也，采珠贝之民，溢于海滨，糜金之工，肩摩于列
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苏洵集 ·32·
肆。此又举天下皆知之而未尝怪者二也。先王患贱之凌贵，而
下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列为等差，长短大小莫不有制。
今也，工商之家曳纨锦，服珠玉，一人之身循其首以至足，而
犯法者十九。此又举天下皆知之而未尝怪者三也。先王惧天下
之吏负县官之势，以侵劫齐民也，故使市之坐贾，视时百物之
贵贱而录之，旬辄以上。百以百闻，千以千闻，以待官吏之私
价。十则损三，三则损一以闻，以备县官之公籴。今也，吏之
私价而従县官公籴之法，民曰公家之取于民也固如是，是吏与
县官敛怨于下。此又举天下皆知之而未尝怪者四也。先王不欲
人之擅天下之利也，故仕则不商，商则有罚；不仕而商，商则
有征。是民之商不免征，而吏之商又加以罚。今也，吏之商既
幸而不罚，又従而不征，资之以县官公籴之法，负之以县官之
徒，载之以县官之舟，关防不讥，津梁不呵。然则，为吏而商
诚可乐也，民将安所措手？此又举天下皆知之而未尝怪者五也。
若此之类，不可悉数，天下之人，耳习目熟以为当然。宪官法
吏目击其事，亦恬而不问。
夫法者，天子之法也。法明禁之，而人明犯之，是不有天
子之法也，衰世之事也。而议者皆以为今之弊，不过吏胥螅Хā�
以为奸，而吾以为吏胥之奸由此五者始。今有盗白昼持梃入室，
而主人不知之禁，则逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家。
其必先治此五者，而后诘吏胥之奸可也。
【议法】
古者以仁义行法律，后世以法律行仁义。夫三代之圣王，
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苏洵集 ·33·
其教化之本出于学校，蔓延于天下，而形见于礼乐。下之民被
其风化，循循翼翼，务为仁义以求避法律之所禁。故其法律虽
不用，而其所禁亦不为不行于其间。下而至于汉、唐，其教化
不足以动民，而一于法律。故其民惧法律之及其身，亦或相勉
为仁义。唐之初；大臣房、杜辈为《刑统》，毫厘轻重，明辩别
白，附以仁义，无所阿曲，不知周公之刑何以易此？但不能先
使民务为仁义，使法律之所禁不用而自行如三代时，然要其终
亦能使民勉为仁义。而其所以不若三代者，则有由矣，政之失，
非法之罪也。是以宋有天下，因而循之，变其节目而存其大体，
比闾小吏奉之以公，则老奸大猾束手请死，不可漏略。然而狱
讼常病多，盗贼常病众，则亦有由矣，法之公而吏之私也。夫
举公法而寄之私吏，犹且若此，而况法律之间又不能无失，其
何以为治？
今夫天子之子弟、卿大夫与其子弟，皆天子之所优异者。
有罪而使与氓隶并笞而偕戮，则大臣无耻而朝廷轻，故有赎焉，
以全其肌肤而厉其节操。故赎金者，朝廷之体也，所以自尊也，
非与其有罪也。夫刑者，必痛之而后人畏焉，罚者不能痛之，
必困之而后人惩焉。今也，大辟之诛，输一石之金而免。贵人
近戚之家，一石之金不可胜数，是虽使朝杀一人而输一石之金，
暮杀一人而输一石之金，金不可尽，身不可困，况以其官而除
其罪，则一石之金又不皆输焉，是恣其杀人也。且不笞、不戮，
彼已幸矣，而赎之又轻，是启奸也。夫罪固有疑，今有人或诬
以杀人而不能自明者，有诚杀人而官不能折以实者，是皆不可
以诚杀人之法坐。由是有减罪之律，当死而流。使彼为不能自
明者耶，去死而得流，刑已酷矣。使彼为诚杀人者耶，流而不
死，刑已宽矣，是失实也。故有启奸之衅，则上之人常幸，而
下之人虽死而常无告；有失实之弊，则无辜者多怨，而侥幸者
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苏洵集 ·34·
易以免。
今欲刑不加重，赦不加多，独于法律之间变其一端，而能
使不启奸，不失实，其莫若重赎。然则重赎之说何如？曰：士
者五刑之尤轻者止于墨，而墨之罚百锾。逆而数之，极于大辟，
而大辟之罚千锾。此穆王之罚也。周公之时，则又重于此。然
千锾之重，亦已当今三百七十斤有奇矣。方今大辟之赎，不能
当其三分之一。古者以之赦疑罪而不及公族，今也贵人近戚皆
赎，而疑罪不与。《记》曰：公族有死罪；致刑于甸人。虽君命
宥，不听。今欲贵人近戚之刑举従于此，则非所以自尊之道，
故莫若使得与疑罪皆重赎。且彼虽号为富强，苟数犯法而数重
困于赎金之间，则不能不敛手畏法。彼罪疑者，虽或非其辜，
而法亦不至残溃其肌体，若其有罪，则法虽不刑，而彼固亦已
困于赎金矣。夫使有罪者不免于困，而无辜者不至陷于笞戮，
一举而两利，斯智者之为也。
【兵制】
三代之时，举天下之民皆兵也。兵民之分，自秦、汉始。
三代之时，闻有诸侯抗天子之命矣，未闻有卒吏叫呼衡行者也。
秦、汉以来，诸侯之患不减于三代，而御卒伍者乃如畜虎豹，
圈槛一缺，咆勃四出。其故何也？三代之兵耕而食，蚕而衣，
故劳，劳则善心生。秦、汉以来，所谓兵者，皆坐而衣食于县
官，故骄，骄则无所不为。三代之兵皆齐民，老幼相养，疾病
相救，出相礼让，入相慈孝，有忧相吊，有喜相庆，其风俗优
柔而和易，故其兵畏法而自重。秦、汉以来号齐民者，比之三
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代既已薄矣，况其所谓兵者，乃其齐民之中尤为凶悍桀黠者也，
故常慢法而自弃。夫民耕而食，蚕而衣，虽不幸而不给，犹不
我咎也。今谓之曰：尔毋耕，尔毋蚕，为我兵，吾衣食尔。他
日一不充其欲，彼将曰：向谓我毋耕、毋蚕，今而不我给也。
然则怨従是起矣。夫以有善心之民，畏法自重而不我咎，欲其
为乱，不可得也。既骄矣，又慢法而自弃以怨其上，欲其不为
乱，亦不可得也。
且夫天下之地不加于三代，天下之民衣食乎其中者，又不
减于三代，平居无事，占军籍，畜妻子，而仰给于斯民者，则
遍天下不知其数，奈何民之不日剥月割，以至于流亡而无告也。
其患始于废井田，开阡陌，一坏而不可复收。故虽有明君贤臣
焦思极虑，而求以救其弊，卒不过开屯田，置府兵，使之无事
则耕而食耳。呜呼！屯田、府兵，其利既不足以及天下，而后
世之君又不能循而守之，以至于废。陵夷及于五代，燕师刘守
光又従而为之黥面涅手之制，天下遂以为常法，使之判然不得
与齐民齿。故其人益复自弃，视齐民如越人矣。太祖既受命，
惩唐季、五代之乱，聚重兵京师，而边境亦不曰无备；损节度
之权，而藩镇亦不曰无威。周与汉、唐，邦镇之兵强，秦，郡
县之兵弱。兵强，故末大不掉。兵弱，故天子孤睽。周与汉、
唐则过，而秦则不及，得其中者，惟吾宋也。虽然，置帅之方
则远过于前代，而制兵之术，吾犹有疑焉。何者？自汉迄唐，
或开屯田，或置府兵，使之无事则耕而食，而民犹且不胜其患。
今屯田盖无几而府兵亦已废，欲民之丰阜，势不可也。国家治
平日久，民之趋于农日益众，而天下无莱田矣。以此观之，谓
斯民宜如生三代之盛时，而乃戚戚嗟嗟无终岁之蓄者，兵食夺
之也。
三代井田，虽三尺童子知其不可复。虽然，依彷古制，渐
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苏洵集 ·36·
而图之，则亦庶乎其可也。方今天下之田在官者惟二，职分也，
籍没也。职分之田，募民耕之，敛其租之半而归诸吏。籍没则
鬻之，否则募民耕之，敛其租之半而归诸公。职分之田遍于天
下，自四京以降至于大藩镇，多至四十顷，下及一县亦能千亩。
籍没之田不知其数，今可勿复鬻，然后量给其所募之民，家三
百亩以为率。前之敛其半者，今可损之，三分而取其一，以归
诸吏与公。使之家出一夫为兵，其不欲者，听其归田而他募，
谓之新军。毋黥其面，毋涅其手，毋拘之营。三时纵之，一时
集之，授之器械，教之战法，而择其技之精者以为长，在野督
其耕，在阵督其战，则其人皆良农也，皆精兵也。夫籍没之田
既不复鬻，则岁益多。田益多则新军益众，而向所谓仰给于斯
民者，虽有废疾死亡，可勿复补。如此数十年，则天下之兵，
新军居十九，而皆力田不事他业，则其人必纯固朴厚，无叫呼
衡行之忧，而斯民不复知有馈饷供亿之劳矣。或曰：昔者敛其
半，今三分而取一，其无乃薄于吏与公乎？曰：古者公卿大夫
之有田也，以为禄，而其取之亦不过什一。今吏既禄矣，给之
田则已甚矣。况三分而取一，则不既优矣乎？民之田不幸而籍
没，非官之所待以为富也。三分而取一，不犹愈于无乎？且不
如是，则彼不胜为兵故也。或曰：古者什一而税，取之薄，故
民胜为兵。今三分而取一，可乎？曰：古者一家之中，一人为
正卒，其余为羡卒，田与追胥竭作。今家止一夫为兵，况诸古
则为逸，故虽取之差重而无害。此与周制稍甸县都役少轻，而
税十二无异也。夫民家出一夫而得安坐以食数百亩之田，征繇
科敛不及其门，然则彼亦优为之矣。
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苏洵集 ·37·
【田制】
古之税重乎？今之税重乎？周公之制，园廛二十而税一，
近郊十一，远郊二十而三，稍甸县都皆无过十二，漆林之征二
十而五。盖周之盛时，其尤重者至四分而取一，其次者乃五而
取一，然后以次而轻，始至于十一，而又有轻也。今之税虽不
啻十一，然而使县官无急征，无横敛，则亦未至乎四而取一与
五而取一之为多也。是今之税与周之税，轻重之相去无几也。
虽然，当周之时，天下之民歌舞以乐其上之盛德，而吾之民反
戚戚不乐，常若擢筋剥肤以供亿其上。周之税如此，吾之税亦
如此，而其民之哀乐何如此之相远也？其所以然者，盖有由矣。
周之时，用井田，井田废，田非耕者之所有，而有田者不
耕也。耕者之田资于富民，富民之家地大业广，阡陌连接，募
召浮客，分耕其中，鞭笞驱役，视以奴仆，安坐四顾，指麾于
其间。而役属之民，夏为之耨，秋为之获，无有一人违其节度
以嬉。而田之所入，己得其半，耕者得其半。有田者一人而耕
者十人，是以田主日累其半以至于富强，耕者日食其半以至于
穷饿而无告。夫使耕者至于穷饿，而不耕不获者坐而食富强之
利，犹且不可，而况富强之民输租于县官，而不免于怨叹嗟愤。
何则？彼以其半而供县官之税，不若周之民以其全力而供其上
之税也。周之十一，以其全力而供十一之税也，使以其半供十
一之税，犹用十二之税然也。况今之税，又非特止于十一而已，
则宜乎其怨叹嗟愤之不免也。
噫！贫民耕而不免于饥，富民坐而饱以嬉，又不免于怨，
其弊皆起于废井田。井田复，则贫民皆有田以耕，谷食粟米不
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苏洵集 ·38·
分于富民，可以无饥。富民不得多占田以锢贫民，其势不耕则
无所得食，以地之全力供县官之税，又可以无怨。是以天下之
士争言复井田。既又有言者曰：夺富民之田以与无田之民，则
富民不服，此必生乱。如乘大乱之后，土旷而人稀，可以一举
而就。高祖之灭秦，光武之承汉，可为而不为，以是为恨。吾
又以为不然，今虽使富民皆奉其田而归诸公，乞为井田，其势
亦不可得。何则？井田之制，九夫为井，井间有沟，四井为邑，
四邑为丘，四丘为甸，甸方八里，旁加一里为一成，成间有洫，
其地百井而方十里，四甸为县，四县为都，四都方八十里，旁
加十里为一同，同间有浍，其地万井而方百里，百里之间为浍
者一，为洫者百，为沟者万。既为井田，又必兼修沟洫。沟洫
之制，夫间有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有畛，百夫有洫，
洫上有涂，千夫有浍，浍上有道，万夫有川，川上有路，万夫
之地，盖三十二里有半，而其间为川为路者一，为浍为道者九，
为洫为涂者百，为沟为畛者千，为遂为径者万。此二者非塞溪
壑、平涧谷、夷丘陵、破坟墓、坏庐舍、徙城郭、易疆垅，不
可为也。纵使能�