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汉王李虎和王府直接指挥军队。根据镇戍区域不同和出征地需要，在调用多个军的时候。则临时任命统制，统率两个或多个军，如果战事规模较大，同时出现多个战场，则任命都统制，用以统率统制和军帅，统一指挥作战。
在兵种配备上，除了步军、马军外，军帅们根据历次大战地经验教训，提出了建立马步联合军，即在一个军中设两个步将，一个骑将，一个选锋（wei）将，就是以马代步的步将，这可以大大增加战斗力。
义军马上要西征，西北地区地形复杂，党项人擅长马战，作战时常常利用地形进行大范围的迂回穿插，然后实施突袭围歼，建立这种战斗力较强地马步联合军，可以在局部战场上形成优势，一旦与敌遭遇，即可结阵坚守，固守待援。
为了让马步联合军迅速形成战斗力，先需要一批强悍的士卒，一批久经沙场的将士，于是军帅们为了让己的军队成为新军，各出高招，拼命争夺有限地名额。新军实力强悍，打胜仗的机会多，功劳大了，将士们不但赏赐多，军帅们也能获得丰厚地利益，这种好事谁愿放弃？
这时候侯概、张高儿、张关羽和胡家勇等各地镇戍军帅都回来了。侯概第一个提出来主动放弃补充伤损，就以现有兵力整军为四个将，成立新军。飞云军现有兵力大概为六个将，他顺势拉扰张高儿，要求把多余的两个将调拨给张高儿地阎王军。他和张高儿镇戍奉圣州，是两军统帅，他把己的军队调给张高儿，事实上等于控制了张高儿地阎王军，如此一来他既保住了己的军队，又掌控了奉圣州地军权，何乐而不为？
张高儿的阎王军只剩下三千多人，如果侯概调给他两个将，再加上从奉圣州义勇中挑一些勇士做为补充，阎王军不但得以重建，还能迅速形成战斗力，他当然愿意了，但他不愿意给侯概做小弟。
李虎答应了侯概的请求，允许他的飞云军改为马步联合军。
张高儿马上提出要求，他也要建新军。此次大战，阎王军损伤惊人，没有功劳还有苦劳，他提这个要求合情合理。李虎没办法，也答应了。建马步联合军的投入很大，战马武器都要配备，尤其是士卒，更要从各军中调配一些骁健之士以为补充，所以名额有限，这样侯概和张高儿就不可能在一起了，两军肯定要分开驻守不同的地方。
侯概明白张高儿的心思，对他的做法十分不满。
其他几个军帅一看，嘿，这办法很不错嘛，虽然兵力少了，但实力却强了。实力强了说话就有份量，这种好事不能让侯概和张高儿两个大马贼抢去了。
李虎这次整军，很大目的是削弱军帅的兵权。比如怨军两个军镇戍、打仗的时候，胡家勇是统制，但一旦怨军撤回大同，他就无法继续统军了，因为统制一职兵罢即撤，他只能在家里混日子了，当然了，李虎肯定会给他安排一个职务，有名无权而已。
在这个乱世中，谁愿意放弃兵权？李虎算是人中龙凤了，但他挣扎了好几年，结果还在为生存而厮杀，所以为了身利益考虑，军队无论如何不能放，这可是乱世中立身存命的本钱。为此一帮军帅们宁愿在军队里待着，也不愿到府司做个闲职。
云朔军的赢秦跟着跳出来了，他也不要伤损补充了，就以目前的四个将组建新军。
怨军胡家勇、黑山军董仲孙也主动提出放弃补充损失，以目前六个将的兵力来组建三个步将、二个选锋将、一个骑将的联合新军。
大家都争，神龙军的独孤风和雷霆军的李锦当然不甘落后了。我们是大山会盟的老班底，建新军的事怎能丢下我们？“总帅，你把我们的兵力补齐了，我们保证在三个月内完成新兵训练，战斗力绝对不比其他军队差。”
李虎面有难色，心里却暗高兴。他没想到这个提议竟会产生这种出人意料的结果。本来以现有新兵、降兵和云朔义勇的数量难以补足各军的编制，但各军军帅为了增加实力，竟然主动放弃了编制。你们不要了，那我可就不给了。
李虎和董小丑、霍六哥、李纲、胡涂等人仔细商量了一下，随即正式宣布，怨军、黑山军、飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军等八个军组建马步联合军。
接着李虎宣布，白登山大营里的新兵除了补充部分军队的伤损外，其余士卒即刻组建虎烈第七军。第七军军帅卢俊义，副帅罗兰。
整军之后，虎烈马步七个军共二十一个将，怨军、黑山军、渤海军各六个将，飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军、义胜军和惊雷军各四个将，梁山军两个将，加上铁卫军一个将，总共十九万军队。
这个军队的数量的确太庞大，以一个云中路的财赋收入肯定养不起，所以接下来的话题然而然就是精简府司和州县，想方设法开源节流。
去年李虎占据西京收复山后诸州之后，为了迅速稳定山后形势，没有对山后诸州的府署做出任何改动，从机构到官员基本上全部保留，后来也就是把帅府和西京留守司合二为一了，所以机构和官员都很臃肿。
西京大战结束后，财政陷入危机，除了压缩军资开支外，另外一个重要举措就是精简机构和官员。
李纲考虑到藩镇的权责不能和汴京造成冲突，尤其不能显露出图谋立的野心，他把云中路的机构精简到了极致。
汉王虎烈府和制置司合二为
府司设长史一人，司马一人，左右司马各一人，军事判官一人，支使一人，掌书记一人，奏记一人，行军参谋一人，少尹两人、司录参军事两人，功曹、仓曹、户曹、田曹、兵曹、法曹、士曹参军事各两人。
上述二十七人和汉王李虎组成了云中藩镇的中枢，军政财商等所有事务都由中枢官员处理，最后由汉王裁定实施。
府司军政各设一套机构。民政之是长史，兵事之是司马，两各不关预。
大同府和朔、应、蔚等州按宋制，设治府、知州，下设知县，形成路、府州、县三级制。
路一级机构就是府司，主掌一路军政。府州一级长官同样主掌军政，知府知州在负责民政的同时，还是府州之将，负责统领府州乡兵戍卫地方。知县职权也是一样。
这样一来，路府县三级机构全部精简，官员也随之大量裁减。所裁官员掾属一部分被集中到大同，准备在收回云内诸州后予以安置，还有一部分则予以遣散，回家种田放牧做回易都可以，总之要谋生路了。
第九十七章 分歧
七月中，宗望、宗弼赶到大同。
在此之前，双方一直在谈判，但因为分歧太大，重要的事都没有落实。李虎回到大同后，亲自参加谈判，完颜杲随即派宗望赶赴大同，希望尽快签订盟约。
李虎也不想耽误时间了，他和宗望谈了一天，知道完颜阿骨打已经同意了双方的初步约定，并要求金军以最快的速度杀进大漠，于是决定以白水泺为界，白水泺以东、阴山以北的大片区域都归金国，白水泺以西和阴山以南的区域则归大宋，也就是说，这片区域的原大辽国的丰州、云内州、天德军和东胜州都将划入大宋的版图，成为云中路的一部分。
双方之间最重要的事情解决了，接下来的事就很简单，两三天后，双方签订盟约。
“雨季很快就要结束了。”宗望把盟约递给站在身后的随从，对笑容满面的李虎说道，“你渡黄河打西夏，我们则翻越阴山杀进大漠，当我们远离代北的时候，你可不要失信……”
“你这次的目标主要是攻击倒塌岭的白达旦和谟葛失部，以彻底消除契丹人对中京和上京侧翼的威胁，你们暂时还不会深入大漠。”李虎笑道，“如果我攻击失利，你可要及时南下支援。”
“你不要指望我们会支援你。契丹人的皇帝已经过了阴山，大漠诸蕃随时可能南下，如果阻卜人、乌古人和敌烈人的大军气势汹汹地杀过来，我们在上京和中京方向会遭到敌人的猛烈攻击，自顾不暇。”宗望说道，“这时候党项人如果和契丹人联手进击，代北就危险了，所以你这次一定要击败李察哥。把他赶回贺兰山。只要你攻占了贺兰山，党项人等于丢掉了河朔，只能固守于河西一隅，大西北很快就是你的地盘了。”
李虎笑着点点头，问道：“皇帝何时到鸳鸯泺？”
“他可能不来了。”宗望说道，“我们打倒塌岭，直接和阻卜人作战，为了确保能击败白达旦和葛失部。最好是两路夹击，一路取道阴山，一路从上京西进，如此可保万无一失，所以皇帝打算回上京，亲征大漠。”
李虎不相信。完颜阿骨打肯定要留在中京。大宋马上要发动第二次北伐。阿骨打显然要趁火打劫，率军直杀兴中府、锦州，占据辽西，继而从榆关方向杀进平州路，夺取一个南下中原的门户。/
“汴京的使臣马上就要到了，你是留下来和他们继续谈判还是马上返回鸳鸯泺？”李虎又问道。
“我再等几天，见到汴京使臣再走。”宗望说到这里看了看宗弼。宗弼马上接着他的话说道。“听说采凉山地猎物很多。虎王这几天可有空陪我们到采凉山狩猎？”
“好啊。”李虎笑道，“把星星带上。我们一起去。”王府。年初他送别马扩的时候，以为见不到了。谁知过了几个月，他竟然又回来了。而且还被皇帝指令到汉王府任职。
马扩也很高兴，拜见了李虎，和董小丑、霍六哥、李纲等老相识一一寒暄。
李虎在王府设宴给马扩接风。大同的一帮将帅也被请来了，李虎向他们隆重介绍虎烈府的这位新任司录参军事。司录参军事的职责是主掌府司庶务，纠查诸曹，权力很大。将帅们根本无视，但这种场合要给李虎面子，所以勉为其难，陆续上前敬酒。///
轮到宋江的时候，李虎特意走到宋江身边，对马扩郑重其事地介绍道：“这位就是梁山泊的宋江。”
马扩愣了半天，傻里吧唧地望着，想不明白，梁山泊的宋江怎么会到了大同？这两个大反贼怎么走到一起了？这中间有怎样地故事？更严重的是，宋江这个人待在李虎身边，会给李虎带来怎样的影响？
“他就是宋江？”
“俺就是宋江。”宋江对汴京来的人抱着一种敌视态度，他冷哼一声，把杯中的酒一饮而尽，然后转身就走，好象多看一样都会辱了他的眼睛。
“他怎么在大同？”马扩疑惑地问道。
李虎哈哈一笑，把事情地经过大概说了一下，“折家的人不敢收留他，但我敢，所以他就到了我这里。”
“他也能做军帅？”马扩冷笑，“这件事如果传到汴京，对你有什么好处？尤其在现在这个时候。”
李虎不以为意。马扩把他拉住了，极力劝说。/
现在皇帝下旨了，要两河宣抚使童贯、副使蔡攸马上率军北伐，而北伐军的前线统帅则是麟延路经略安抚使、河阳三城节度使刘延庆。种师道因为白沟大败被罢去了都统制一职，授其为右卫将军，责令致仕，回家养老去了。
这次童贯集结了二十万大军，粮草武器充足，并且还有李虎的策应，肯定可以夺取燕京。大宋收复了燕京，马上就会着手解决李虎的藩镇隐患，而李虎公然收留宋江并助其重建梁山军，等于给了汴京一个对付李虎的借
“使相有必要找这个麻烦吗？”
马扩是担心汴京在北疆不稳的情况下仓促出手对付李虎，从而引发大乱，他哪里知道今日地北疆形势早就变得一塌糊涂了。李虎懒得解释，想在晚上找个时间和马扩好好谈谈，把他也拉到自己这条船上来。
“来，来，我再给你介绍一个人。”李虎冲着岳飞招招手，把他叫到了自己身边，“这位就是我曾经对你说过地岳
岳飞？马扩霍然想起李虎曾经说过的话，望着岳飞地两只眼睛不由自主地瞪大了，这就是岳飞？这就是李虎嘴里那个名震天下的大英雄？如果岳飞是名震天下地大英雄，那李虎又是什么人？李虎岂不是天下雄主。/
“他就是岳飞？”马扩头晕，感觉自己喝醉了，已经分不清现在和将来了。同。
李虎率府司文武大员到城外相迎。王安中和李邦彦都是汴京的中枢大臣，级别高，理所当然受到了隆重地接待。罗青汉这趟出使顺利完成了预期目标，同样也受到了李虎和将帅们的热烈欢迎。
当天晚上，虎烈府人声鼎沸，热闹非凡。宗望、宗弼等金国使者也参加了筵席。双方将帅仇怨甚深，但这次义军大获全胜，扬眉吐气，斛筹交错间自然是趾高气扬。宗望等人城府很深，酒喝着，嘴上也不闲着，针锋相对，毫不示弱。
当天晚上，李虎和罗青汉等府司中枢大员聚在一起，把西京大战和近期形势做了详细地解说。罗青汉和黄涉等人没想到北方形势如此复杂，一个个忧心忡忡。
第二天，宋金两国开始谈判。
金国拒绝修改盟约，宗望甚至依据盟约，提出两军于九月会师幽燕。如果九月宋军未能攻占燕京，金军将从平州路出发，攻打燕京。
王安中和李邦彦很愤怒，认为金军违反了盟约。
“这份盟约是有前提的，是有时间的。”宗望毫不客气地质问道，“如果大宋军队迟迟不能攻克燕京，金军是不是要一直等下去？燕京被契丹人霸占，他们直接威胁着中京的安全，为此我大金需要集结重兵于燕山一线，这严重阻碍了我大金征服大漠的步伐。请问，如果我大金因为宋军延误了攻打燕京的时间，从而导致我大金丧失了征服大漠的最好机会，我大金的损失又由谁来补偿？”
“如果不是你们撕毁盟约，攻打大同，我大宋早已收复了燕京。”王安中厉声说道，“大宋至今未能攻占燕京，都是你们的过失。”
双方争执不下。宗望随即主动提出一个折衷之策。以九月为期，如果大宋在九月攻克了燕京，那么金军就接受大宋的条件，废止海上之盟�